Методологія
Економічний розвиток включає стратегії та програми, здійснення яких дозволяє громаді пристосуватися до економічних змін шляхом поліпшення свого конкурентного положення з огляду на вирішальні фактори виробництва: людські ресурси, інформацію та технології, капітал та інфраструктуру.
Стратегічне планування – системний шлях до управління змінами й досягнення консенсусу в усій громаді, а також формування спільного бачення її економічного майбутнього, творчий процес визначення проблем та погодження реалістичних цілей, завдань і стратегій, здійснення яких вирішить ці проблеми. Стратегічне планування є також потужним інструментом об’єднання лідерів бізнесу та посадовців місцевої влади для створення публічно-приватних партнерств, що має позитивний вплив на місцевий діловий клімат та конкурентне становище громади, а також на вирішення інших питань, пов’язаних з рівнем життя всіх громадян.
Модель розробки стратегії підбирається й виходить з потреб територіальної громади міста або економічного регіону.
Етапи розробки стратегії економічного розвитку:
1. Організація роботи
На етапі організації роботи формується Робоча група зі стратегічного планування та графік виконання робіт з розробки Стратегії. На засіданнях Робочої групи презентуються, обговорюються усі напрямки роботи та ухвалюються відповідні рішення. Завданнями Робочої групи є:
Здійснення стратегічного аналізу внутрішнього потенціалу та зовнішнього середовища;
Формування бачення майбутнього міста та головних пріоритетів (напрямків) його розвитку;
Формування головних напрямків, ієрархії цілей, плану дій для реалізації стратегічного плану (стратегічні, операційні цілі, завдання в рамках системи цілей, проекти);
Формування механізму управління стратегічним планом;
Промоція (популяризація) процесу стратегічного планування серед громади та у зовнішньому середовищі;
Презентація та сприяння ухваленню проекту стратегічного плану громадськістю, депутатськими комісіями, міською радою.
2. Проведення аналізу
Принципи й методики забезпечення громади регіональними та місцевими даними мають бути доступними для задоволення потреб громад у одержанні достатніх знань щодо самих себе, щоб робити реалістичні й достовірні висновки щодо свого економічного сьогодення й майбутнього. Аналітично-описова частина (Економічний профіль громади) розміщується у Додатку до Стратегії. Також методологія аналізу передбачає проведення експертних опитувань різних цільових груп респондентів, виконання соціологічні дослідження та SWOT-аналізу.
SWOT-аналіз - це аналіз внутрішніх чинників, що впливають та формують специфіку економічних процесів в місті, та аналіз зовнішніх чинників (оцінка основних загроз і можливостей), що визначаються впливом зовнішнього щодо міста середовищем. SWOT-аналіз може проводитися як в цілому по місту так і у розрізі визначених пріоритетних напрямків розвитку і в розрізі відібраних галузей.
Зовнішній та внутрішній аналіз забезпечує визначення основних проблем економічного розвитку територіальної громади і разом з даними Профілю міста слугують для формулювання пріоритетних напрямків розвитку на певний період часу.
3. Визначення Місії, Бачення, напрямків розвитку
Робоча група визначає Місію міста та Бачення - бажаний стан територіальної громади або соціально-економічної системи у майбутньому. Коректне формулювання Бачення з точним зазначенням складових загальної мети розвитку є дуже важливим для успішного впровадження, подальшого моніторингу та оцінки виконання Стратегічного плану. Декларуючи Місію міста, громада самовизначається: «Хто ми є і що ми робимо».
Стратегічне Бачення відображає те, куди громада має прийти в результаті реалізації стратегічного плану розвитку та відображає той конкретний результат, який громада бажає досягти у майбутньому.
Стратегічні напрямки вказують на шляхи досягнення саме цього стратегічного Бачення та визначаються Робочою групою зі стратегічного планування на підставі зібраних даних Профілю громади міста та проведених досліджень середовища та території міста.
4. Розробка планів дій
На цьому етапі розробляються стратегічні (загальні) цілі, на основі яких потім формулюються цілі нижчого порядку - оперативні цілі, які фактично є проектами. Після того як стратегічні й оперативні цілі встановлено, робочі підгрупи узгоджують конкретні заходи, які мають бути вжиті для досягнення загальних і конкретних цілей. Завдання передбачають визначення відповідальних за їх виконання, встановлення термінів виконання та визначення необхідних ресурсів. План дій розробляється по кожному стратегічному напрямку і представляє собою «дерево цілей». Він формується виходячи із принципу «від загального до конкретного» та несе в собі високий ступінь деталізації.
Схема побудови «дерева цілей»
5. Громадське обговорення та ухвалення стратегії
Склавши Стратегічний план включно з Планом моніторингу виконання, Робоча група ініціює проведення громадських слухань (або використовуються інші форми громадського обговорення, ефективні для територіальної громади). Після проведення громадського обговорення, допрацьований Стратегічний план подається на розгляд і ухвалення міській раді в якості політики міста.
6. Моніторинг та впровадження
Для забезпечення належного рівня відповідальності за реалізацію стратегічного плану, необхідно створити систему моніторингу його впровадження. Така система має включати Орган з моніторингу (створюється з врахуванням особливостей територіальної громади), Документ (Положення) про систему моніторингу виконання Стратегічного плану. У Стратегічному плані міститься окремий розділ з описанням системи моніторингу виконання стратегічного плану.
|