Параграф 2. Погодження проектів рішень та проектів розпоряджень
2.1. Проекти рішень та розпоряджень підлягають обов’язковому погодженню із зацікавленими структурними підрозділами, а в разі потреби – з іншими органами, що визначаються головним розробником самостійно, виходячи із змісту основних положень проекту рішення, розпорядження .
2.2. Головний розробник організовує, спрямовує і координує роботу зацікавлених структурних підрозділів міської ради, інших органів з розроблення проекту рішення, розпорядження, вживає вичерпних заходів для врегулювання розбіжностей у їх позиціях щодо проекту (проводить консультації, узгоджувальні наради, робочі зустрічі тощо), отримує від них інформаційно-аналітичні та інші необхідні матеріали.
2.3. Зацікавлені структурні підрозділи міської ради та інші органи, за зверненням головного розробника, у визначений ним термін беруть участь в опрацюванні та погодженні проекту рішення, розпорядження.
2.4. Проекти погоджуються шляхом їх візування керівниками структурних підрозділів міської ради, інших органів, заступниками міського голови, секретарем міської ради, керуючою справами виконавчого комітету (відповідно до розподілу обов’язків). При цьому зазначається посада, ініціали і прізвище особи, яка візує проект розпорядження, а також дата візування.
2.5. Проекти рішень, розпоряджень, які розробляються на виконання актів законодавства, документів Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади, погоджуються не пізніше, ніж у дводенний термін після їх подання головним розробником.
2.6. Якщо зацікавлені структурні підрозділи міської ради та інші органи не висловили своєї позиції щодо проекту рішення, розпорядження у визначений головним розробником строк, такий проект вважається погодженим без зауважень.
2.7. За результатами погодження проекту рішення, розпорядження головним розробником готується Лист погодження (додаток 1).
2.8. Лист погодження може не готуватись у разі, коли проект рішення, розпорядження стосується кадрових, організаційних (внутрішніх) питань діяльності виконавчих органів міської ради.
2.9. Проект рішення, розпорядження в обов’язковому порядку візується головним спеціалістом – юрисконсультом відділу з правової та внутрішньої політики міської ради, начальником організаційно - контрольного відділу апарату міської ради та її виконавчого комітету , керуючою справами виконавчого комітету.
2.10. Проекти рішень, розпоряджень з питань планування, використання капітальних вкладень, фінансування з бюджету підлягають обов’язковому погодженню начальниками фінансового управління та управління соціально –економічного розвитку міської ради.
2.11. Проекти рішень, розпоряджень, що передбачають фінансове забезпечення апарату міської ради та її виконавчого комітету,структурних підрозділів міської ради, які не є юридичними особами, підлягають погодженню начальником відділу фінансово-господарського забезпечення апарату міської ради та її виконавчого комітету.
2.12. Проекти рішень, розпоряджень, що стосуються питань демонополізації економіки, розвитку конкуренції і підприємництва, антимонопольного регулювання, обов’язково погоджуються з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України у порядку, визначеному Положенням про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого і регіонального самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України №4-р від 01.04.1994 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 квітня 1994 року за № 78-287.
2.13. Копії документів погодження проекту рішення, розпорядження зберігаються в архівних справах головного розробника.
Параграф 3. Оформлення неврегульованих розбіжностей стосовно проекту рішення, розпорядження
3.1. Неврегульовані розбіжності щодо проекту рішення, розпорядження розглядають заступники міського голови, секретар міської ради, керуюча справами виконавчого комітету (відповідно до розподілу обов’язків), які приймають рішення про врахування або відхилення зауважень.
3.2. Неврегульовані розбіжності в позиціях зацікавлених структурних підрозділів міської ради, інших органів щодо проекту рішення, розпорядження зазначаються в листі погодження і проект рішення, розпорядження може вноситися на розгляд виконавчого комітету, міського голови з розбіжностями.
Параграф 4. Пояснювальна записка до проекту рішення, розпорядження
4.1. Головний розробник готує пояснювальну записку до проекту рішення, розпорядження (додаток 2), що повинна містити необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів реалізації виданого розпорядження.
4.2. До пояснювальної записки в разі потреби можуть додаватися інформаційно-довідкові матеріали (таблиці, графіки тощо).
4.3. Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати трьох аркушів.
4.4. Пояснювальна записка не подається до проектів рішень, розпоряджень з кадрових питань, питань щодо внесення змін до складу комісії, робочої групи або інших організаційних питань.
4.5. Подання пояснювальної записки до проектів рішень та розпоряджень нормативного характеру, у тому числі регуляторних актів, є обов’язковим.
Параграф 5. Супровідні документи до проектів розпоряджень
5.1. У разі, коли проект рішення, розпорядження, що є нормативно-правовим актом, тягне за собою зміни до інших рішень, розпоряджень, такі зміни включаються в текст проекту або подаються у вигляді проекту окремого рішення, розпорядження одночасно з основним проектом. До таких проектів рішень, розпоряджень додається порівняльна таблиця (додаток 3), у якій зазначаються положення (норми) рішення, розпорядження, що є чинними, а також пропозиції стосовно викладення їх у новій редакції. У разі коли проект рішення, розпорядження, що не є нормативно-правовим актом, тягне за собою зміни до інших розпоряджень, головний розробник забезпечує після прийняття зазначеного рішення, розпорядження внесення відповідних змін до інших рішень, розпоряджень.
5.2. У разі проведення публічного обговорення проекту рішення, розпорядження головний розробник вносить його разом з довідкою, у якій зазначаються особи, що були залучені до такого обговорення, його результати, а також рішення щодо врахування пропозицій чи обґрунтування їх відхилення в цілому або частково.
Параграф 6. Підготовка проектів рішень, розпоряджень з соціально-економічних питань
6.1. Проект рішення, розпорядження із соціально-економічних питань, як правило, має вступну частину (преамбулу), у якій наводяться результати аналізу стану справ і причини виникнення недоліків у розв’язанні відповідних проблем, визначається мета прийняття рішення, видання розпорядження.
6.2. Нормативні положення та завдання суб’єктам відносин, передбачені в проекті рішення, розпорядження, мають бути конкретними і реальними, спрямованими на досягнення в найкоротший термін визначеної мети, та містити в разі потреби перелік виконавців і строки виконання завдань.
6.3. У проекті рішення, розпорядження можуть передбачатися (в разі потреби) проміжні контрольні терміни інформування про хід виконання встановлених завдань.
6.4. Проекти рішень, розпоряджень з питань соціально-економічного розвитку, як правило, попередньо обговорюються на нарадах за участю міського голови.
Параграф 7. Підготовка проектів рішень, розпоряджень, що мають ознаки регуляторного акта.
7.1.У разі розроблення проекту рішення, розпорядження, який має ознаки регуляторного акта, головний розробник проводить аналіз його регуляторного впливу відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308.
7.2. Головний розробник разом з проектом рішення, розпорядження, який має ознаки регуляторного акта, подає:
1) копію рішення ( погодження) регіонального представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва про його погодження або копію рішення апеляційної регуляторної комісії про задоволення скарги головного розробника щодо відмови зазначеного органу в погодженні проекту акта разом з аналізом його регуляторного впливу;
2) копію повідомлення про оприлюднення проекту.
7.3. Підготовлений проект рішення, розпорядження візується керівником органу, що є головним розробником, та вноситься міському голові разом з документами, передбаченими параграфами 2-6 цього розділу.
7.4. За дорученням міського голови керуючою справами виконавчого комітету проводиться опрацювання внесеного проекту рішення, розпорядження та в разі потреби здійснюється редагування його тексту.
7.5. Строк опрацювання проекту рішення, розпорядження не повинен перевищувати 15 робочих днів. У разі потреби зазначений строк може бути продовжено на обґрунтоване прохання посадової особи.
7.6. Головний розробник забезпечує відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” здійснення відстеження результативності прийнятого рішення, розпорядження.
Параграф 8. Правове забезпечення підготовки проектів рішень, розпоряджень
8.1. Проекти рішень, розпоряджень підлягають обов’язковій правовій експертизі у відділі з правової та внутрішньої політики міської ради.
8.2. У разі, коли проект рішення, розпорядження подано з порушенням визначених у цьому розділі вимог, головний спеціаліст – юрисконсульт відділу з правової та внутрішньої політики міської ради ( далі - головний спеціаліст – юрисконсульт) доповідає про це керуючій справами виконавчого комітету, яка у дводенний термін повертає головному розробникові проект рішення, розпорядження та матеріали до нього.
8.3. Головний спеціаліст - юрисконсульт опрацьовує поданий проект рішення, розпорядження, зокрема, проводить правову експертизу проектів документів, що є нормативно-правовими актами, вносить правки, пов’язані з приведенням проекту рішення, розпорядження у відповідність з вимогами чинного законодавства, а також у разі потреби редагує проект рішення, розпорядження.
8.4. Головний спеціаліст - юрисконсульт під час проведення правової експертизи:
1) перевіряє проект рішення, розпорядження на відповідність Конституції та законам України, іншим актам законодавства;
2)оцінює ефективність обраного правового шляху врегулювання проблем;
3) перевіряє проект рішення, розпорядження на відповідність вимогам, установленим цим Регламентом, а також повноту погодження із зацікавленими органами;
4) розглядає необхідність оприлюднення проекту рішення, розпорядження у засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті міської ради.
8.5. У разі виявлення невідповідності проекту рішення, розпорядження чи його окремих положень актам законодавства головний спеціаліст – юрисконсульт готує зауваження до такого проекту та повертає його на доопрацювання головному розробникові з відповідними пропозиціями.
8.6. У разі коли недоліки проекту рішення, розпорядження не можуть бути усунені шляхом доопрацювання, головний спеціаліст - юрисконсульт готує висновок (додаток 4).
8.7. Проект рішення, розпорядження, у тексті якого містяться посилання на нормативно-правові акти, подається для проведення правової експертизи разом з текстами зазначених актів.
8.8. Якщо під час опрацювання проекту рішення, розпорядження виявлено необхідність внесення до нього істотних змін, проект повертається для опрацювання та повторного погодження.
Параграф 9. Антикорупційна експертиза проектів рішень, розпоряджень
9.1. З метою виявлення у проектах рішень, розпоряджень норм, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, відповідальна особа за координацію (виконання) заходів з питань виявлення корупційних проявів, запобігання та усунення наслідків корупції, яка визначається розпорядженням міського голови (далі – відповідальна особа), проводить антикорупційну експертизу проектів рішень, розпоряджень.
9.2. Відповідальна особа під час проведення антикорупційної експертизи проектів рішень, розпоряджень керується наказом Міністерства юстиції України № 1380/5 від 23.06.2010 «Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів» із змінами та доповненнями.
9.3. Антикорупційна експертиза проектів рішень, розпоряджень проводиться відповідальною особою не більше ніж 2 робочих дні.
9.4. Відповідальна особа під час проведення антикорупційної експертизи проектів рішень, розпоряджень має право внести свої зауваження та пропозиції (усні або письмові) з питання усунення виявлених корупціогенних чинників.
9.5. Проект рішення, розпорядження вважається таким, що пройшов антикорупційну експертизу, якщо він завізований відповідальною особою.
Параграф 10. Строки набрання чинності рішень, розпоряджень
10.1.Рішення, розпорядження міського голови ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх видання, якщо самими рішенням, розпорядженнями не встановлено більш пізній термін набрання чинності.
10.2.Рішення, розпорядження доводяться до їх виконавців, а в разі потреби – оприлюднюються.
10.3.Рішення, розпорядження нормативного характеру набирають чинності з моменту їх публікації, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк їх уведення в дію.
10.4. Рішення, розпорядження , що стосуються прав та обов’язків громадян або мають загальний характер набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено більш пізній термін набрання чинності.
Параграф 11. Вимоги до проектів рішень, розпоряджень , які містять інформацію, що становлять державну таємницю , є власністю держави або конфіденційну інформацію.
11.1.У проекті рішень, розпоряджень, які містять інформацію, що становлять державну таємницю, є власністю держави або конфіденційну інформацію, головний розробник проставляє відповідний гриф обмеження доступу.
Параграф 12. Додатки до рішень, розпоряджень
12.1. Додатки до рішень виконавчого комітету, розпоряджень міського голови є невід’ємною частиною таких документів. Вони підписуються керуючою справами виконавчого комітету, візуються головним розробником та головним спеціалістом – юрисконсультом відділу з правової та внутрішньої політики міської ради.
Параграф 13. Порядок розсилки рішень, розпоряджень та оприлюднення їх на офіційному веб-сайті міської ради
13.1.Підписані рішення виконавчого комітету, розпорядження міського голови та розтиражовані розробником в необхідній кількості їх копії передаються до сектору контролю та діловодства організаційно – контрольного відділу апарату міської ради та її виконавчого комітету, реєструються та не пізніше як на третій день надсилаються зацікавленим органам, підприємствам, установам та організаціям і посадовим особам згідно зі списком, зазначеним у листі погодження .
13.2 Проекти рішень, розпоряджень оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”.
13.3.На вимогу громадян їм видаються копії рішень, розпоряджень у порядку, встановленому Законом України “Про доступ до публічної інформації”.
Параграф 14. Доручення міського голови
14.1. З оперативних питань діяльності виконавчих органів міської ради міським головою, посадовою особою, яка його заміщує, видаються доручення.
14.2. Проект доручення готується та візується в порядку, передбаченому для підготовки проектів рішень, розпоряджень.
14.3. Підписане міським головою (посадовою особою, яка його заміщує) доручення реєструється у організаційно-контрольному відділі та надсилається виконавцям відповідно до списку, зазначеному у листі погодження не пізніше як на третій день.
|