|
|
Скачати 8.53 Mb.
|
| Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 495 с. ББК 67.9(4УКР)310я73 Д31 Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів (лист № 4.1/18-Г-268 від 19 червня 2006 р.) Рецензенти В. К. Шкарупа — доктор юридичних наук, професор, начальник кафедри адміністративного та кримінального права Національної академії Державної податкової служ- би України; В. К. Гіжевський — кандидат юридичних наук, професор, декан юридичного факультету Університету еконо- міки та права «КРОК» ISBN 978-966-667-308-7 © Демський Е.Ф., 2008 © Юрінком Iнтер, 2008 Д31 Відтворення всієї книги чи якої-небудь її частини будь-якими засобами або в якій-небудь формі, у тому числі в Інтернеті, забороняється без письмового дозволу видавництва З м і с т П е р е д м о в а............................................................................ 7 Загальна частина Розд Iл 1 Адміністративне процесуальне право як складова галузь правової системи України Глава 1. Поняття адміністративного процесуального права України................................................................................... 10 1.1. Соціальне призначення адміністративного процесуального права................................................................... 10 1.2. Предмет адміністративного процесуального права України.......................................................................................... 17 1.3. Метод адміністративного процесуального права ............... 22 1.4. Принципи адміністративного процесуального права та адміністративного процесу...................................................... 25 1.5. Система адміністративного процесуального права............. 45 1.6. Взаємодія адміністративного процесуального права з іншими галузями права............................................................. 47 1.7. Адміністративне процесуальне право як самостійна галузь у системі права України................................................... 49 Глава 2. Норми адміністративного процесуального права.............. 53 2.1. Поняття, ознаки та основні риси адміністративних процесуальних норм, особливості їх структури......................... 53 2.2. Джерела адміністративного процесуального права ........... 58 Глава 3. Адміністративні процесуальні правовідносини.................. 64 3.1. Поняття та основні риси адміністративних процесуальних правовідносин..................................................... 64 3.2. Структура адміністративних процесуальних відносин....... 67 3.3. Види адміністративних процесуальних відносин................ 75 Глава 4. Суб’єкти і учасники адміністративного процесуального права....................................................................................... 78 4.1. Поняття і класифікація суб’єктів адміністративного процесуального права................................................................... 78 4.2. Особи, які розглядають і вирішують адміністративні справи............................................................................................ 80 4.3. Особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси............................................. 85 Зміст 4.4. Особи, які представляють та захищають інтереси інших осіб...................................................................................... 93 4.5. Особи, які сприяють адміністративним провадженням.....100 Розд Iл 2 Адміністративний процес та адміністративні провадження Глава 5. Сутність адміністративного процесу та його зміст............106 5.1. Поняття та особливості адміністративного процесу..........106 5.2. Структура адміністративного процесу.................................113 5.3. Адміністративні провадження та їх види.............................116 5.4. Стадії адміністративних проваджень....................................125 5.5. Адміністративні процедури...................................................130 5.6. Адміністративна юрисдикція................................................135 5.7. Адміністративна юстиція (судочинство)..............................140 Глава 6. Докази в адміністративному процесі................................146 6.1. Поняття адміністративного процесуального доказування...................................................................................146 6.2. Джерела доказів у адміністративному процесі....................149 6.3. Дослідження та оцінка доказів у адміністративному процесі...........................................................................................152 6.4. Класифікація доказів. Заходи забезпечення доказів та адміністративних проваджень.................................................155 Глава 7. Процесуальні строки......................................................159 7.1. Поняття процесуальних строків та їх значення в адміністративному процесі..........................................................159 7.2. Види процесуальних строків та їх характеристика.............162 Глава 8. Заходи процесуального примусу в адміністративному процесі....................................................................................171 8.1. Поняття заходів процесуального примусу...........................171 8.2. Види заходів процесуального примусу та їх характеристика.....................................................................173 Особ лива частина Розд Iл 3 Процесуальні відносини в сфері управлінської діяльності Глава 9. Провадження у сфері управління....................................183 9.1. Поняття, зміст та структура проваджень у сфері управління....183 9.2. Адміністративні провадження за заявою суб’єкта звернення....193 9.3. Адміністративні провадження за ініціативою органу владних повноважень...................................................................198 9.4. Адміністративні провадження за скаргою суб’єкта звернення......................................................................................213 Глава 10. Провадження за зверненням громадян...........................223 10.1. Правові основи провадження за зверненням громадян........223 Зміст 10.2. Види звернень громадян, їх характеристика та особливості проваджень..........................................................227 10.3. Вимоги до звернення громадян..........................................229 10.4. Учасники адміністративних проваджень за зверненням громадян...............................................................230 10.5. Стадії та структура провадження за зверненням громадян........................................................................................232 10.6. Діловодство за зверненням громадян................................238 Розд Iл 4 Адміністративне судочинство в Україні Глава 11. Організація адміністративного судочинства в Україні.................................................................................242 11.1. Розвиток адміністративного судочинства (юстиції) в Україні........................................................................................242 11.2. Поняття, завдання та мета адміністративного судочинства...................................................................................245 11.3. Система та повноваження адміністративних судів...........251 11.4. Склад суду та відводи..........................................................254 11.5. Судові виклики та повідомлення.......................................259 11.6. Фіксування адміністративного процесу.............................261 11.7. Судові витрати......................................................................264 Глава 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративному суду.............................................................267 12.1. Підвідомчість адміністративних справ...............................267 12.2. Поняття підсудності адміністративних справ....................276 12.3. Предметна підсудність адміністративних справ................277 12.4. Територіальна підсудність адміністративних справ..........281 12.5. Iнстанційна підсудність адміністративних справ..............285 12.6. Підсудність за зв’язком вимог............................................286 12.7. Наслідки порушення правил підсудності..........................287 Розд Iл 5 Провадження з адміністративного судочинства Глава 13. Провадження в суді першої інстанції.............................291 13.1. Звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі.....................................291 13.2. Підготовче провадження.....................................................310 13.3. Судовий розгляд справи......................................................320 13.4. Судові рішення, їх зміст та порядок ухвалення................327 13.5. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ ...............................................................334 Глава 14. Перегляд судових рішень..............................................346 14.1. Способи забезпечення законності та обґрунтованості судових рішень..............................................................................346 Зміст 14.2. Перегляд судових рішень в апеляційному порядку. Апеляційне провадження.............................................................347 14.3. Перегляд судових рішень у касаційному порядку. Касаційне провадження...............................................................364 14.4. Перегляд судових рішень за винятковими обставинами.......378 14.5. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами..................................................................................387 Глава 15. Виконання судових рішень у справах адміністративного судочинства..................................................395 15.1. Види судових рішень та набрання ними законної сили................................................................................................395 15.2. Поняття та зміст виконання судових рішень....................400 15.3. Порядок виконання судових рішень..................................406 15.4. Відповідальність за невиконання судових рішень............419 Розд Iл 6 Адміністративно-деліктні провадження Глава 16. Загальні положення провадження у справах про адміністративні правопорушення...............................................412 16.1. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення................................................412 16.2. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення................................................419 16.3. Права та обов’язки осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративні правопорушення.... 426 16.4. Органи (посадові особи), які розглядають справи про адміністративні правопорушення................................................430 16.5. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення...........................................................................437 Глава 17. Провадження в справах про адміністративні правопорушення.......................................................................443 17.1. Завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення................................................443 17.2. Відкриття справи про адміністративне правопорушення............450 17.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення....459 17.4. Винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення...........................................................................462 17.5. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення ..........................................................................464 17.6. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення...........................................................................471 Програм а курсу навчальної дисципліни «Адміністративне процесуальне право України»...................................................477 Література.....................................................................................488 П е р е д м о в а Конституційні положення про те, що держава відповідає перед людиною за свою діяльність та утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави, вимагають принци- пово нового підходу до визначення ролі і місця адміністративного процесу в правовій системі держави. Втілення в життя цих положень потребує створення нових правових механізмів, юридичних режимів, визначення концептуальних наукових і методологічних засад обґрун- тування єдності та структурного взаємозв’язку правових норм та інс- титутів щодо визнання захисту прав і законних інтересів (фізичних чи юридичних) приватних осіб. Ми зіткнулися з гігантською соціальною машиною публічної служби, призначеною для створення умов безпеки і благополуччя людини, недостатньо дослідженою раніше. Природа розвитку суспільства дала реальну дійсність відповідного правового упорядку- вання, в якому юридичні норми набувають значення правил, одна- ково обов’язкових і для державних службовців чи суддів, і для фі- зичних чи юридичних осіб, утворюючи тим самим нову галузь юрисдикційного спрямування — Адміністративне процесуальне право України. Адміністративне процесуальне право України не копіює тради- ційні галузі правосуддя, має власні відмінності та особливості. Од- нією з таких особливостей є те, що в системі адміністративного процесуального права має залишитися інститут «Адміністративно- го розгляду і вирішення справ». Тобто розгляд справ, заяв, скарг і прийняття рішень у них можуть бути здійснені не тільки в судово- му, а й в адміністративному (інстанційному) порядку. Адже не ви- падково законодавець прийняв Кодекс адміністративного судо- чинства України (2005 р.), а не Адміністративно-процесуальний кодекс, тим самим визнаючи (не виключаючи) наявності інших проваджень у структурі адміністративного процесу, крім адміністра- тивно-судочинних. У цьому зв’язку адміністративний процес вигід- но відрізняється від кримінального, цивільного та господарського тим, що визнання, реалізація, захист та поновлення прав та інтере- сів фізичних чи юридичних осіб можуть бути забезпечені не тільки шляхом відправлення правосуддя, а й в інстанційному порядку швидше, дешевше, професійно і не менш якісно. Такий підхід має бути одним із пріоритетних напрямів розробки доктрини ад- міністративної юстиції та юрисдикційних відносин у державі. У запропонованому посібнику автор зробив спробу обґрунтува- ти поняття, предмет, метод, принципи адміністративного процесу- Передмова ального права, його систему як галузі права й як навчальної дис- ципліни, виходячи з тих позицій, що розгляд і вирішення конкрет- них адміністративних справ здійснюється в певній послідовності шляхом вчинення процесуальних дій за відповідно визначеними процедурою і правилами, врегульованими процесуальними норма- ми публічного характеру, які складають адміністративні проваджен- ня та адміністративний процес у цілому. Водночас автор не визнає, що змістом адміністративного процесу є будь-яка виконавчо-розпо- рядча діяльність. Адміністративний процес пов’язаний з управлінсь- кою діяльністю, але лише в тій її часині, що стосується забезпечен- ня і захисту прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб, розгляду і вирішення конкретних індивідуальних адміністративних справ, а не заради широкого публічного інтересу, адміністративного розсуду (дискреційної влади) невизначеного кола осіб, заради суспільного блага тощо, які притаманні адміністративному праву. Виходячи з цих посилань, на думку автора, норми, які регулю- ють адміністративні провадження у сфері управління, за звернен- ням громадян, про застосування заходів адміністративного приму- су, про притягнення до адміністративної відповідальності та про- вадження у сфері адміністративного судочинства, складають певну систему проваджень (правових інститутів) і в своїй сукупності утворюють окрему галузь права в правовій системі за принципами і умовами її галузевого поділу. При підготовці посібника широко використовувалися досліджен- ня вітчизняних і зарубіжних вчених В. Б. Авер’янова, С. С. Алексєєва, А. I. Берлача, Ю. П. Битяка, I. Л. Бородина, А. С. Васильєва, I. П. Голосніченка, Е. В. Додіна, А. П. Клюшниченка, I. Б. Коліушка, А. М. Колодія, В. К. Колпакова, Р. А. Калюжного, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, Р. О. Куйбіди, О. П. Орлюк, О. М. Пасенюка, Н. Г. Саліщевої, В. Д. Сорокіна, Ю. М. Старілова, В. С. Стефанюка, В. П. Тимощука, О. I. Харитонової, В. К. Шкарупи та ін., роботи яких створили базу для нового погляду на правову природу ад- міністративного процесу, узагальнення і систематизацію процесуаль- них інститутів, визначення змістовних характеристик адміністратив- ного процесуального права та його системи, допомогли зберегти пра- вову ідею законодавця, яка завжди пов’язана з чималими труднощами. Автор висловлює вдячність колективу кафедри конституційно- го, адміністративного та фінансового права Університету «Украї- на» та усім колегам, які своїми порадами, відгуками та зауважен- нями сприяли підготовці цієї книжки, а також видавництву «Юрін- ком Iнтер» в її виданні. |
|
Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів Рекомендовано... Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів |
Яцківський Л. Ю., Зеркалов Д. В. З57 Транспортне забезпечення виробництва. Навчальний посібник Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів напряму “Транспортні технології” вищих навчальних... |
|
БІРЖОВЕ ПРАВО Рекомендовано Міністерством освіти і науки України... ... |
Реферат На тему: СВIДОК У КРИМIНАЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВI Тертишник В. М. Кримінальне-процесуальне право України : Навч. Посіб. К.: Юрінком інтер, 1999. 576 с |
|
О. С. Мазур ЦИВІЛЬНЕ ПРАВО УКРАЇНИ Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для вищих навчальних закладів |
П. С. Дудик Комунікативно- стилістичні якості мовлення Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів |
|
КОНКУРЕНТНЕ Рекомендовано Міністерством освіти і науки України Й як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів ^ (лист №14/18.... |
В.І., Слободяник Н. П. ЛОГІСТИКА Рекомендовано Міністерством освіти... Викладення теоретичного матеріалу підкріплюється прикладами, контрольними запитаннями, тестами, термінологічним словником |
|
ББК Ш 141. 14 9 ... |
Робоча Програма та методичні рекомендації з педагогічної практики... Положення про проведення практики студентами вищих навчальних закладів України, на підставі Програми педагогічної практики для педагогічних... |