|
|
Скачати 2.02 Mb.
|
| §2. Юридична характеристика адміністративних проступків, що посягають на відносини у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин Проблема наркоманії для України, як і для більшості держав світу, стала надто актуальною. Як зазначає Міністерство внутрішніх справ України у своїх офіційних довідках, у країні спостерігається зростання масштабів незаконного розповсюдження наркотичних засобів та збільшення кількості їх споживачів. У 1999 році взято на облік 24,2 тисяч осіб цієї категорії, із яких 80% — молодь віком до ЗО років. За статистичними даними в Україні за незаконне вживання наркотиків на обліках в органах внутрішніх справ офіційно перебуває 86,6 тис. осіб. Високий рівень злочинності, пов'язаної з наркоманією, засвідчують дані 1999 року. Так. за цей період зареєстровано 42 590 таких злочинів, що на 7% більше ніж у 1998 року; із них 8922 або 28% — незаконне вироблення, зберігання чи збут наркотичних засобів та ЗО 387 — без мети їх збуту*. Статистика протиправної діяльності у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин свідчить про тенденцію постійного їх зростання. Щорічно реєструється велика кількість злочинів, пов'язаних із сферою їх обігу. Так, наприклад, з 1995 по 1999 роки зареєстровано 197,2 тис. злочинів, пов'язаних із наркотичними засобами та психотропними речовинами чи прекурсорами. Причому, якщо в 1995 році Їх було 38 142, в 1996 р. - 38 203, в 1997 р. - 38 286, 6 1998 р. - 39 940, то в 1999 році їх уже зареєстровано 42707. Особливо вражають серед них такі злочини, як розкрадання наркотичних засобів і психотропних речовин зі складів, баз, аптек, лікувальних закладів шляхом крадіжки, розбою, грабежу, відповідно по роках дані такі: в 1995 р. - ' Довідка про стан злочинності на території України за 1999 рік. МВС України. Управління оперативної інформації. — К., 2000. 10; 1996р.-6; 1997р.-35; 1998р.-5; 1999р.-21. У великих і особливо великих розмірах мало місце розкрадання: в 1995 р. - 2; 1996 р. - 26; 1997 р. — 52; 1998 р. - 38; 1999 р. - ЗО. При цьому вилучено у осіб, які притягувалися до відповідальності, наркотичних засобів: в 1995 р. - 1479,076 кг, в 1996 р. -3812,295кг; в 1997 р.-3100,123кг; в 1998 р.-2848,335кг; в 1999 р.-2516,142кг. Психотропних речовин: в 1996 р. - 36,868 кг; в 1997 р. - 24,35 кг; в 1998 р. -10,51 кг; в 1999р.-50,848кг. Прекурсорів в 1996р.-96,442кг; в 1997р.-4014,885кг; в 1998 р. -119,445 кг; в 1999 р. - 236,185 кг. Притягнуто в 1999 році до адміністративної відповідальності 20593 особи за порушення законодавства про обіг в Україні наркотичних засобів та психотропних речовин, серед них: за незаконне вироблення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах — 11575; за невжиття заходів, щодо забезпечення охорони посівів снотворного маку чи конопель, місць їх, зберігання та переробки — 406; за незаконні посів чи вирощування снотворного маку чи конопель — 8583. Таким чином, порівняльний аналіз статистичних даних про кількість злочинів І адміністративних проступків у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин дає змогу констатувати, що серед порушень законодавства про обіг цих засобів і речовин, адміністративні проступки займають 32,5%, що дозволяє говорити про необхідність вивчення особливостей застосування норм матеріального адміністративного права, які передбачають адміністративну відповідальність за цей вид адміністративних проступків. Це обумовлюється також тим, що серед 4,1 млн. адміністративних проступків (без урахування порушень правил дорожнього руху), зареєстрованих в 1999 році МВС України, 20593 складають проступки, що пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Динаміка адміністративних правопорушень у цій сфері за останні п'ять років виглядає таким чином: в 1995 р. — 48887 проступків; в 1996 р. — 27378; в 1997 р. — 29644; в 1998 р. — 25697; в 1999р. — 20593. На перший погляд, спостерігається тенденція зменшення кількості порушень у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Однак таке припущення не є вірним, якщо порівняти з динамікою злочинності у Цій сфері, де різко виражена тенденція зростання кількості злочинів. Таке положення більше свідчить про зниження інтенсивності адміністративно-правових заходів, що застосовуються для припинення протиправних дій у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, у тому числі, недоліки при провадженні в справах про ці проступки. Аналіз адміністративних правопорушень, провадження в досліджуваних справах не є предметом глибокого вивчення, однак слід враховувати те, Що особливості адміністративного провадження щодо означених проступків тісно пов'язані з ознаками, які утворюють склади адміністративних проступків. Це вимагає від авторів вивчити спочатку ці ознаки, щоб не натикатись потім на прогалини у знаннях, необхідних для осмислення окремих процедур провадження в справах про проступки, що досліджуються. Чинний Кодекс України про адміністративні правопорушення ці чотири адміністративні проступки, які тим чи іншим чином пов'язані з незакон- ним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, відніс до різних глав, а значить і визнав за ними різні родові об'єкти посягання. Так, якщо проступки, що передбачені в статтях 44 (незаконні вироблення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах) та 44-1 (ухилення від медичного огляду чи медичного обстеження) віднесені до глави 5 "Адміністративні правопорушення в галузі охорони праці і здоров'я населення" (тобто, законодавець вважає, що родовим об'єктом цих правопорушень є здоров'я населення), то проступки, передбачені в статтях 106-1 (невжиття заходів охорони посівів снотворного маку чи конопель, місць їх зберігання та переробки) та 106-2 (незаконні посів та вирощування снотворного маку чи конопель), які законодавець помістив у главі 9 "Адміністративні правопорушення у сільському господарстві, порушення ветеринарно-санітарних правил" (тобто, визнав родовим об'єктом цих проступків відносини сільського господарства). Не заперечуючи спочатку щодо такого визначення родових, об'єктів, здійснимо аналіз безпосередніх об'єктів правопорушень, що розглядаються, й віднайдемо загальні родові ознаки для того, щоб або підтвердити законодавче визначення родових об'єктів у цих випадках, або спростувати їх і обґрунтувати як поняття безпосередніх об'єктів цих проступків, також родових об'єктів. У відповідності до Єдиної Конвенції про наркотичні засоби від ЗО березня 1961 р. можна припустити, що в основу встановлення порядку обігу покладено захист здоров'я та благополуччя людства. Саме з таких слів починається преамбула цього документа. Ним установлюється Міжнародний обіг наркотичних засобів. Те ж саме можна сказати і про психотропні речовини. В Конвенції про психотропні речовини від 21 лютого 1971 року зазначається, що заходи, які в ній передбачаються сторонами, що її підписали, пов'язані з турботою про здоров'я та благополуччя людства, із проблемою як соціальною, так і проблемою для здоров'я населення в результаті зловживання психотропними речовинами'. З одного боку, визнається за необхідне використання психотропних речовин в медичних і наукових цілях, з іншого - указується на необхідність суворих заходів для обмеження використання цих речовин у немедичних та інших незаконних цілях. Законом України від 1 червня 2000 року "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" внесено зміни до Закону України "Про підприємництво", де в новій редакції статті 4 останнього підтверджується, що діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, здійснюється відповідно до Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх. аналогів і прекурсорів"2. "Див.: Конвенцію про психотропні речовини від 21 лютого 1971 р. Програма "Право". 2 Див.: Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" // Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 36. — Ст. 299; Закон України "Про підприємництво"// Відомості Верховної Ради України. —- 1991. — №14. - Ст.168. Законом України від 8 липня 1999 р. "Про внесення змін до Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх, аналогів і прекурсорів" (оскільки ним затверджена остання редакція даного документу), регулюється порядок обігу цих засобів на території України. Ним, з урахуванням міжнародних зобов'язань України, врегульовані суспільні відносини у сфері обігу цих засобів та речовин і визначаються повноваження органів виконавчої влади, права й обов'язки юридичних осіб і громадян, які беруть участь у такому обігу на території України. Таким чином, порядок обігу наркотичних засобів і психотропних речовин як система правовідносин має своїм об'єктом здоров'я та благополуччя людей. А адміністративні проступки, які передбачені в ст. ст. 44, 106-1 та 106-2, посягають на порядок обігу в Україні наркотичних засобів та психотропних речовин і вже опосередковано на здоров'я та благополуччя людей. Однак і родовим об'єктом цих проступків є правовідносини обігу в Україні наркотичних засобів та психотропних речовин. Стаття 44 передбачає адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від вісімнадцяти до сорока трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт до п'ятнадцяти діб за незаконне виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту у невеликих розмірах. Цей проступок посягає на визначений Законом України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів І прекурсорів" порядок обігу наркотичних засобів і психотропних речовин. Так, стаття 6 цього закону визначила загальний порядок здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин І прекурсорів, передбачено дозвільно-ліцензійний порядок діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів та психотропних речовин. Причому закон дозволяє діяльність, що пов'язана з обігом наркотиків, лише визначеним у ньому видам суб'єктів підприємницької діяльності. Лише підприємства державної та комунальної форм власності мають право при наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності, що пов'язана з обігом наркотичних засобів і прекурсорів, включених до списку 1 таблиці IV Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Винятком із цього правила є психотропні речовини, включені до списку 2 таблиці 3 Переліку. Діяльність, що пов'язана з виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, відпуском, оптовою реалізацією, імпортом, експортом, знищенням психотропних речовин, включених до списку № 2 таблиці 3 Переліку, наркотичних (психотропних) лікарських засобів, зазначених у частині третій статті 5 Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів", здійснюється підприємствами всіх форм власності, які займаються виробництвом лікарських засобів або психотропних речовин, за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності. Ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються за наявності відповідної матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, умов для забезпечення обліку та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним центральним органом виконавчої влади за погодженням із Міністерством внутрішніх справ України. Кабінет Міністрів України також установлює порядок видачі ліцензії. У Законі України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин. Їх аналогів і прекурсорів" у редакції від 15 лютого 1995 року ліцензування вироблення наркотичних засобів та психотропних речовин суб'єктами підприємницької діяльності не передбачалось. Передбачено було лише придбання таких засобів І речовин на основі ліцензій*. Таким чином, Закон в редакції від 8 липня 1999 року встановив новий порядок здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, з обігом яких пов'язана діяльність, що підлягає ліцензуванню, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 20 травня 1999 року №7862. Слід зазначити, що у відповідності до статті 7 Закону України від 8 липня 1999 року діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиці 1 Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, на території України забороняється, за винятком діяльності, пов'язаної з культивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку, для промислових цілей на підставах, зазначених частинами другою, третьою, четвертою статті 7 Закону, що аналізується. Тобто, діяльність, пов'язана з культивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку, з метою виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин здійснюється підприємствами державної та комунальної форм власності за наявності у них ліцензій на здійснення відповідних видів діяльності. Діяльність, пов'язана з культивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку з низьким вмістом наркотичних засобів для промислових цілей, за винятком виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, може здійснюватися підприємствами всіх форм власності за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності. Граничне допустимий уміст наркотичних засобів у рослинах, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціального уповноваженого органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я, тобто Міністерством охорони здоров'я України та його спеціальним підрозділом. Згідно з законом культивування та (або) використання чи реалізація конк- ' Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 10. - С.193. 2 Див.: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 травня 1999 р. №786 "Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, з обігом яких пов'язана діяльність, що підлягає ліцензуванню". ретних рослин, включених до списку № 3 таблиці № 1 Переліку, також ліцензуються. Зокрема, культивування снотворного маку може здійснюватися насінням першої репродукції. Формування державного замовлення здійснюється в порядку, визначеному в положенні про порядок здійснення діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів'. З цією метою установи та організації надсилають заявки на: — одержання наркотичних засобів і психотропних речовин, занесених до таблиць 2 і 3 Переліку, які призначені для медичних і наукових потреб (до Міністерства охорони здоров'я України); — одержання макової соломки та іншої сировини, що містить наркотичні речовини, а також прекурсорів, занесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку і потрібних для виготовлення наркотичних та психотропних лікарських засобів (до Міністерства охорони здоров'я України); — одержання прекурсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Переліку і призначених для медичних, наукових цілей та виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин (до Міністерства охорони здоров'я України); — культивування снотворного маку державними підприємствами лікарського рослинництва та коноплі коноплярськими підприємствами (до Мінпромполітики). Заявка на одержання наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Переліку, складається у двох примірниках за встановленою формою. Заявка повинна містити відомості: назву вищої інстанції, її підпорядкованість, назву підприємства, установи, організації, його 00 адресу, обсяг кожного наркотичного засобу, психотропної речовини чи прекурсору, мету, із якою вони замовляються, дату замовлення, підпис посадової особи, печатку підприємства, установи, організації. Термін зберігання заявки - 3 роки. Виробництво сировини, що містить наркотичні речовини, прекурсорів, внесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку, а також виготовлення і ввезення |
|
Проблеми поглиблення демократичних засад адміністративної реформи в Україні М. Я. Сегай, д-р юрид наук, проф.; О. Ф. Скакун, д-р юрид наук, проф.; М. М. Страхов, д-р юрид наук, проф.; Ю. М. Тодика, д-р юрид... |
«Затверджено Міністерством освіти і науки України як підручник для... В. К. Поповим)), розділ VI (§ 8), розділ XI канд юрид наук, доцент — розділ II (§ 1, 2) канд юрид наук, доцент — розділ XVI канд... |
|
Національна програма виховання дітей та учнівської молоді в Україні Авторський колектив В. М., доктор пед наук; Охрімчук P. M., канд пед наук; Полянський П. Б., канд. істор наук, директор департаменту загальної середньої... |
Мінрегіонбуд України Київ 2009 В. С., д-р техн наук, проф.; Вернигора В. О., канд техн наук; Галінський О. М., канд техн наук; Григоровський П.Є., канд техн наук;... |
|
ПРИВАТНЕ ПРАВО Білоусов Є. М. – канд юрид наук., доц. – розділ ІІ; §3 розділу ІV, розділ V, VI, §§1-3, 5-8 глави VIІ (у співавторстві з Жуковим... |
ГСВО МОН Черкаського ін-ту управління бізнесом; О. Ф. Кравченко, канд екон наук, доц. КДТУБА; М. М. Мартиненко, д-р техн наук, проф. КЕІМ;... |
|
РСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ до виконання лабораторних... Укладачі: О. А. Щербина, канд техн наук, доцент, М. М. Орлова, канд техн наук, доцент |
АКАДЕМІЧНИЙ Н. С. Прозорова, доктор юрид наук, професор; Є. А. Тихонова, доктор юрид наук, професор |
|
Орієнтація у просторі Галина ЛАВРЕНТЬЄВА, канд психол наук, ст наук співроб. Ін-ту засобів навчання АПН України |
МАТЕМАТИКА Г. М. Мерсіянова канд пед наук, ст наук спів лабораторії олігофренопедагогіки Інституту дефектології АПН України |