|
|
Скачати 1.31 Mb.
|
54.Муніципальні службовці: статус, порядок проходження служби, права та обов’язки. Посадовою особою місцевого самоврядування є та, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету . Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на виборні і невиборні. Виборні у свою чергу поділяються на дві групи : а) на які особи обираються територіальною громадою; б) на які обираються або затверджуються радою. Невиборними є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної в місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України . На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою в обсязі, достатньому для виконання службових обов'язків . В органах місцевого самоврядування встановлюються сім категорій посад, які охоплюють усіх посадових осіб, починаючи від посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови (перша категорія) і закінчуючи посадами радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад (сьома категорія) . При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги в межах відповідної категорії посад, від 1 по 15. Особам, які займають посади, віднесені до 1 категорії, може бути присвоєно 3,2,1 ранг, а особам, які займають посади, від несені до 7 категорії, може бути присвоєно 15,1413 ранг. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи . Посадова особа місцевого самов рядування може бути позбавлена присвоєного йому рангу лише за вироком суду . Один раз на 4 роки, з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації, посадові особи місцевого самоврядування підлягають атестації .Громадяни України, які вперше приймаються на службу в ор гани місцевого самоврядування,у день прийняття відповідного рішення складають Присягу.Посадова особа місцевого самоврядування має такі основні права-на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе став лення до себе з боку керівників, співробітників і громадян;- на оплату праці залежно від посади, яку вона займає,рангу,який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи; - на просування по службі відповідно до професійної освіти,результатів роботи та атестації ; -на безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умови праці ;- на соціальний і правовий захист; - отримувати в порядку, встановленому законодавством,від відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування,підприємств, установ, організацій, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, об'єднань громадян, окремих осіб матеріали та інформацію, необхідні для виконання своїх службових обов'язків ;- у порядку і в межах, установлених законом, отримувати інформацію щодо матеріалів своєї особової справи та ознайомлюватися з іншими документами, що стосуються проходження нею служби в органах місцевого самоврядування, отримувати від керівників органу місцевого самоврядування відповідні пояснення та давати особисті пояснення ;- вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї;Основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: -додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування ; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування ; - додержання прав і свобод людини й громадянина ; -збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків , також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; -постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації ; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків , ініціативність і творчість у роботі ;- шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури,спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування ; - недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави Організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження,а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом . 55. Обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби. Перелік обмежень, пов'язаних із прийняттям на муніципальну службу, визначається виключно на законодавчому рівні . Уст . 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» закріплено, що на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи : - визнані судом недієздатними ; - які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом поряд ку. - які відповідно до закону позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого са моврядування протягом установленого терміну ; - які в разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є близькими родичами чи свояками. Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлюються обмеження, пов'язані з проходженням муніци- пальної служби . Зокрема, це обмеження щодо : - використання службового - сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.Посадовим особам місцевого самоврядування забороняється :1) займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України ; 2) входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання - одержання дарунків (пожертв Обмеження щодо вартості дарунків (пожертв) не поширюється на дарунки (пожертви), які :1) даруються (здійснюються)близькими особами ;2) одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси . становища. Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути організаторами і безпосередніми учасниками страйків та інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень . 56 Порядок проведення атестації муніципальних службовців. Атестація посадових осіб місцевого самоврядування проводиться один раз на 4 роки з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім сільських, селищних, міських голів та голів районних у містах, районних і обласних рад, секретарів сільських, селищних, міських рад, працівників патронатної служби, осіб, які перебувають на посаді менше одного року, молодих спеціалістів, вагітних жінок, жінок, які працюють менше одного року після виходу на роботу з відпустки по вагітності і пологах чи догляду за дитиною, осіб, прийнятих на посаду на визначений строк . Особи, призначені на посаду на визначений термін, і вагітні жінки можуть проходити атестацію за власним бажанням . Атестації підлягають посадові особи місцевого самоврядування всіх рівнів, у тому числі ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше ніж один рік, якщо їх службові обов'язки не змінилися . Під час атестації оцінюються результати роботи, ді- лові та професійні якості, виявлені працівниками при виконанні обов'язків, визначених типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад і відображених у посадових інструкціях, що затверджуються сільським, селищним, міським головою, головою районної в місті, районної, обласної ради . У період між атестаціями проводиться щорічна оцінка виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них завдань та обов'язків у порядку, визначеному сільським, селищним, міським головою, головою районної в місті, районної, обласної ради з урахуванням цього Типового положення та особливостей кожного органу місцевого самоврядування . Така оцінка проводиться безпосередньо керівниками відділів, управлінь та інших створюваних радами виконавчих органів, де працюють посадові особи, під час підбиття підсумків роботи за рік . Загальні методичні рекомендації з цих питань розробляються Головдержслужбою. Для організації та проведення атестації утворюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної місті, районної, обласної ради атестаційна комісія у складі голови комісії, секретаря та членів комісії . Головою атестацій™' комісії призначається секретар сільської, селищної, міської ради, заступ ник голови районної в місті, районної, обласної ради.До складу комісії включаються керівники відділів, управлінь та ін ших виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, керівники відділів, управлінь виконавчих апаратів районних, обласних рад, де працюють посадові особи, представ- ники кадрової та юридичної служб . Кількісний та персональний склад комісії, термін і графік проведення атестації затверджують ся розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голо ви районної в місті, районної, обласної ради і доводяться до відома посадових осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації . Атестаційна комісія працює гласно . Засідання комісії вважаєть ся правомочним, якщо на ньому присутні не менш як 3/4 її складу . ішення комісії приймається стосовно кожної посадової особи, яка атестується, простою більшістю голосів членів комісії . У разі однакової кількості голосів членів комісії приймається рішення на користь посадової особи . Голосування проводиться у відсутності особи, яка атестується .За результатами атестації атестаційна комісія робить один із таких висновків : 1)пр о відповідність займаній посаді ; 2) про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо) ; 3) про невідповідність займаній посаді . Голова атестаційної комісії про результати кожного засідання повідомляє сільського, селищного, міського голову, голову районної в місті, районної, обласної ради .Результати атестації мають рекомендаційний характер . Результати атестації заносяться до протоколу засідання комісії та атестаційного листа, які підписуються головою та членами ко місії, що брали участь у голосуванні . Результати атестації повідомляються посадовій особі, що атестувалася, та керівникові відділу, управління, іншого виконавчого органу, в якому вона працює, одразу після проведення атестації . Посадова особа ознайомлюється із змістом атестаційного листа під розпис . Посадова особа має право оскаржувати у разі незгоди рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної в місті, районної, обласної ради протягом 10 днів із дня винесення рішення або до суду. 57.Припинення служби в органах місцевого самоврядування. Служба в органах місцевого самоврядування припиняється напідставі і в порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України . Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлює, що служба в органах місцевого самоврядування припиняється також у разі :-порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги; -порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування ; -неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін ; -виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування ; -досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування в порядку,визначеному законом . 58. Особливості правового статусу виборних осіб місцевого самоврядування. Правовий статус виборних осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, місь- ких голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України .Виборні особи місцевого самоврядування поділяються на дві групи :а) яких обирає територіальна громада (сільські,селищні, міські голови, депутати місцевих рад, члени органу самоорганізації населення) ; б) які обираються представницьким органом місцевого самоврядування (голови районних, обласних, районних у містах рад та їх заступники, секретарі сільських, селищних,міських рад). Окрім цього, серед виборних осіб місцевого самоврядування є : а) посадові особи (сільські, селищні, міські голови, голови районних, обласних, районних у містах рад та їх заступники,секретарі сільських, селищних, міських рад) ; б) непосадові особи (депутати місцевих рад, члени органу самоорганізації населення) . Виборні посади місцевого самоврядування належать до таких категорій: перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови; друга категорія -посади Сімферопольського міського голови,міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради;третя категорія - секретарів міських(міст -обласних центрів та міста Сімферополя)рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст -обласних центрів), голів районних, районних у містах рад ; четверта категорія-посади голів постійних комісій із питань бюджету обласних .Київської та Севастопольської міських рад (якщо вони працюють у раді на постійній основі), секретарів місь ких (міст обласного й республіканського в АР К значення)рад, міських(міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад ;п'ята категорія -секретарів міських (міст районного значення),сільських,селищних рад . 59.Відповідальність за порушення законодавства про муніципальну службу. Особи, винні в порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності . Згідно із положеннями Цивільного кодексу України,шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями,діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень,відшкодовується органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи (ст. 1174). Територіальні громади, відшкодувавши шкоду, завдану посадовою,службовою особою внаслідок незаконно прийнятих рішень,дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування.Кодекс України про адміністративні правопорушення 1встанов-лює відповідальність за порушення обмежень щодо використання службового становища (ст . 172-2), за пропозицію або надання службовій особі неправомірної вигоди (ст. 172-3),за порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 172-4).Кримінальний кодекс України встановлює відповідальність за злочини у сфері службової або професійної діяльності ,пов'язаної з наданням публічних послуг (статті 364-370) . Службовими особами в статтях 364, 365, 368, 368-2,369 цього Кодексу є особи, які постійно,тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування,а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади,органах місцевого самоврядування,на державних або комунальних підприємствах в установах чи організаціях посади , пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій , або виконують такі функції за спеціальним повноваженням , яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування , центральним органом державного управління із спеціальним статусом , повноважним органом або повноважною особою підприємства ,установи,організації,судом або законом .Матеріальна шкода, завдана територіальній громаді незаконними рішеннями сільських, селищних, міських голів, голів районних у місті, районних та обласних рад, їх заступників, керівників управлінь,відділів,інших структурних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку, встановленому законом . Юридична відповідальність є одним з основних елементів правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування . |
|
План практичних (семінарських) занять Тема 1 Міжнародне приватне... Співвідношення міжнародного приватного права з міжнародним публічним правом та іншими галузями національного права |
Лекція № Поняття, місце і роль адміністративного права у системі права України |
|
ТРУДОВЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ” Трудове право України як самостійна галузь права, її співвідношення з суміжними галузями права. Предмет трудового права. Метод трудового... |
Поняття трудового права як галузі права. Принципи і джерела трудового права як галузі права Трудове право займає одне з провідних місць серед галузей сучасного права України. Його значення визначається роллю праці в суспільстві.... |
|
ЗАКОНУКРА Ї Н И Основи законодавства України про охорону здоров'я Тема №1. Основні поняття держави і права. Медичне право та його місце в системі права і законодавства України |
1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права... Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид друге, перероб. і доп. — Одеса: Юридична... |
|
1. Поняття римського права як загального права античного світу.... Рецепція римського права: причини рецепції та її наслідки. Особливості рецепції римського приватного права в Україні |
Земельне право-одна з провідних галузей української системи права... На мою думку, при вивченні національного земельного права важливе має значення ознайомлення з зарубіжним досвідом зокрема правовими... |
|
Загальне поняття власності і права власності Його регламентація визначає характер регулювання інших інститутів цивільного права. Серед численних нормативних актів в Україні щодо... |
Тематика рефератів з курсу «Адміністративний процес» ... |