|
|
Скачати 1.31 Mb.
|
67.Поняття та види повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Повноваження як елемент компетенції місцевого самоврядування –є забезпечені законом вид і міра впливу уповноваженого суб 'єкта місцевого самоврядування,спрямована на фізичних та юридичних осіб із метою забезпечення прав, свобод і законних інтересів або досягнення певного соціально-корисного результату в цілому для територіальної громади. Класифікаія владних повноважень залежить від виду компетенції, тобто власній компетенції відповідають постійні (власні) повноваження : делегованій - тимчасові(делеговані), договірній - повноваження, передані за договором .С.Шевчук, крім вищеназ ваних, виділяє дискреційні повноваження', тобто такі, що дають можливість органу чи посадовій особі діяти на власний розсуд. Ю. О . Тихомиров пропонує більш детальну класифікацію повно важень: а) за характером повноважень, їх змістом і засобами здійс нення; б) за видами суб'єктів , що використовують владні повноваження; в) за режимом застосування владних повноважень. Окремі дослідники до компетенції відносять лише повноваження, звернені зовні. Прийняття регламенту, утворення комісій, обрання посадових осіб -це самоорганізаційні повноваження, звідси пропонують розрізняти повноваження компетенційні і самоорганізаційні.Законодавство більшості розвинутих країн поділяє повноваження органів місцевого самоврядування на обов 'язкові і факультативні(добровільні). Муніципальне право — це система норм, які регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування та інші тісно пов'язані з ними суспільні відносини. Тому можна стверджувати, що муніципальне право стосується, насамперед, безпосередньої і представницької місцевої (локальної) влади, а отже, воно належить до групи публічних галузей права. Звідси муніципальне право найбільш тісно пов'язане з конституційним, адміністративним, фінансовим та іншими галузями. Загалом, конституційне право є найбільш важливим підґрунтям для створення і функціонування муніципального права. На підставі муніципально-правових норм і принципів виникають муніципально-правові відносини, під якими розуміють відносини між двома і більше суб'єктами, які наділяються взаємними правами й обов'язками щодо здійснення муніципальної влади. Важливо також підкреслити, що муніципальне право розглядається не тільки як галузь права та законодавства, а й як юридична наука та навчальна дисциплін. Необхідною властивістю будь-якої галузі права є його цілісність. Система права – це його внутрішня будова, організація норм муніципального права відповідно до їх ієрархії. Норми муніципального права не розсипаються на безліч автономних елементів, не дивлячись на те, що вони регулюють деколи досить далеко відстаючі один від одного правовідносини. Це пов'язано з тим, що їх об'єднують загальні: предмет, метод, функції, цілі. Муніципальне право – це не аморфна маса правових розпоряджень, а єдина система муніципальних норм. Муніципальне право внутрішньо організоване, норми муніципального права взаємозв'язані і взаємозалежними. 68.Розмежування повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування Абстрактне протиставлення держави і місцевого самоврядування є помилковим, світова практика наочно демонструє неминучість їх співіснування і тісної взаємодії. Державний механізм і місцеве самоврядування с інститутами суспільства, кожен з яких, здійснюючи притаманні йому функції, сприяє в цілому його становленню і розвитку. Конституювання держави і місцевого самоврядування як складових суспільного організму дозволяє розв'язати проблему їх співвідношення і взаємодії. вважають, що передання державою на регіональний рівень усіх інструментів впливу на економічні процеси неодмінно матиме наслідком зростання регіональних дисбалансів; інші виступають за визнання потреби підтримувати конкурентоспроможність регіонів. Сьогодні управління в державі продовжує базуватися на радянській концепції патерналізму. Загалом держава не повинна брати на себе розв'язання тих питань, які, по-перше, випливають із колективних потреб жителів сіл, селищ, міст, тобто безпосередньо стосуються їхніх інтересів, і, по-друге, можуть успішно вирішуватися територіальними грома- дами та обраними ними органами. Навіть ті питання, в яких досить виразно представлений інтерес держави повинні вирішуватися органами, які найближче стоять до населення, тобто органами самоврядування Розмежуванню повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування має передувати розмежування їх функцій. . Повноваження органів місцевого самоврядування мають бути направлені на вирішення питань, які стосуються інтересів населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці (місцевого або регіонального значення. 69.Власні, делеговані, виключні повноваження органів місцевого самоврядування та особливості їх реалізації. Власні повноваження - це повноваження, закріплені нормами муніципального права за суб'єктами місцевого самоврядування, щодо вирішення питань місцевого значення, тобто справ, що безпосередньо стосуються життєдіяльності громади і відповідають її управлінським та фінансовим можливостям. Власна сфера компетенції місцевого самоврядування - це значна частина питань місцевого значення, яка законом прямо віднесена до його відання і не належить до відання жодного з органів державної влади. У власній компетенції органи місцевого самоврядування самостійно і під свою відповідальність приймають рішення про шляхи та способи розв'язання конкретних завдань. Інстанції, що здійснюють нагляд за реалізацією органами місцевого самоврядування власних повноважень, можуть видавати лише загальні приписи. При цьому слід мати на увазі, що коли мова йде про власну компетенцію місцевого самоврядування, державний контроль обмежується наглядом за дотриманням норм права, тобто здійснюється «загальний нагляд». Виключні повноваження - це повноваження, закріплені нормами муніципального права за конкретним суб'єктами місцевого самоврядування, і не можуть бути передані чи делеговані іншим органам чи посадовим особам. До виключних повноважень Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносить вирішення питань, які знаходяться у віданні місцевих рад і підлягають розгляду виключно на їх пленарних засіданнях. найважливіші питання місцевого значення, Аналіз нормативних актів і практики діяльності сільських, селищних, міських рад показує, що виключні повноваження місцевих рад можна об'єднати в чотири основні групи, які стосуються: а) організації і діяльності місцевих рад та їх органів; б) взаємодії рад відповідно із сільським, селищним, міським головою; в) організації самоврядування відповідної території; г) соціально-економічного та культурного розвитку відповідних територій. Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передають ся відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад. » розрізняє дві групи делегованих повноважень. По-перше, це повноваження, в яких представлені інтереси держави в цілому, які здійснюються органами місцевого самоврядування під контролем держави, не порушуючи при цьому самостійності й незалежності місцевого самоврядування. 1) соціально-економічного й культурного розвитку, планування та обліку; 2) бюджету, фінансів і цін; 3) житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; 4) будівництва; 5) освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту; 6) регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; 7) соціального захисту населення; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи; 10) забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. По-друге, це повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад. 70. Основні засади делегування повноважень у сфері місцевого самоврядування. Контроль за виконанням делегованих повноважень у сфері місцевого самоврядування Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає різні види передання та делегування повноважень: а) органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування (ч. 13 ст. 1); б) органів місцевого самоврядування відповідним місцевим державним адміністраціям (ч. 13 ст. 1); в) визначення міськими радами обсягів і меж повноважень, що здійснюються районними в містах радами та їх виконавчими органами (ст. 41); г) передання сільськими, селищними, міськими радами повноважень обласним і районним радам (ч. 2 ст. 10); ґ) делегування виконавчими органами сільських, селищних, міських рад на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності(п. 2 ч. 1 ст. 31). У науковій літературі пропонується виділяти такі форми надання повноважень органам місцевого самоврядування: а) установлення - такий спосіб регулювання, коли парламент у конституції і законах визначає компетенцію місцевого самоврядування; (5) передання - форма регулювання повноважень, коли будь-яке повноваження державного органу виключається з його компетенції і включається до компетенції органу місцевого самоврядування; в) делегування - надання державним органом належного йому права вирішення питань органам місцевого самоврядування на один раз, на деякий час, або на пснизначений строк. Делегування є специфічним способом надання повноважень, при якому один орган покладає на інший обов'язок і надає йому на виз- начений або невизначений час право вирішувати питання, віднесені до компетенції першого органу. основні засади класичного делегування такі: а) акт про делегування повинен обов'язково прийматися делегуючим органами б) делегуватися можуть тільки окремі повноваження, які є частиною власної компетенції, орган не може делегувати більше, чим має сам; в) після делегування повноважень компетенція делегуючого не змінюється, компетенція органа, якому делегуються ці повноваження, тимчасово розширюється за рахунок останніх; г) делеговані повноваження можуть бути в будь-який час відкликані;. делеговані повноваження - це сукупність повноважень уповноваженого суб'єкта, які за принципом доцільності та швидкого одержання соціального ефекту у визначених сферах суспільних відносин тимчасово передаються для реалізації іншому органу. 71.Повноваження у сфері організації і визначення порядку діяльності органів місцевог самоврядування. слід виділити організаційні повноваження місцевих рад, що направлені на організацію їх внутрішньої роботи, зокрема такі: визначення відповідно до закону кількісного складу ради, утворення і ліквідація постійних та інших комісій, затвердження та зміна їхнього складу, обрання голів комісій; затвердження регламенту ради та плану її роботи, Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; прийняття рішень про об'єднання в асоціації та вихід із них. До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо організації і контролю за діяльністю виконавчих органів', утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, повноваження організаційно-розпорядчого харак ігру, наприклад: прийняття рішення про проведення місцевого І'і фсрі-пдуму; затвердження статуту територіальної громади; затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади. Обсяг і межі повноважень, які здійснюють районні в містах (у разі їх створені ні) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад, районів у містах, визначають міські ради. Компетенція районних і обласних рад дещо відрізняється від компетенції інших місцевих рад, вони мають деякі специфічні пов- ій ні.і/ксіпія у сфері організації та визначення порядку діяльності орі нпи місцевого самоврядування, зокрема: обрання голови ради, ного заступника, звільнення їх із посади; утворення президії (коне • 11 > ради; затвердження за пропозицією голови ради структури, чисельності виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради і а її виконавчого апарату. 72. Особливості реалізації повноважень сільського, селищного, міського голови, секретаря ради. Додаткові повноваження Київського міського голови. Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах. . Сільський, селищний, міський голова, як головна посадова особа територіальної громади, наділений чинним законодавством різноманітними функціями, які реалізуються через повноваження: - організаціїтого-розпорядчого характеру: головує на засіданнях ради, очолює її виконавчий комітет; організує роботу ради та виконкому; підписує їх рішення; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, її апарату та виконкому; скликає сесії ради, формує порядок денний сесій.щодо забезпечення прав і свобод громадян: веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання іаконодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпе4ує виконання рішень місцевого референдуму; кадрові: вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради, пропозиції про кількісний і персональний склад виконкому; призначає та звільняє з посад керівників виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності; - представницькі: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з органами публічної влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, громадянами.контрольні: має право зупиняти рішення ради із обгрунтуванням зауважень; зупиняти рішення виконавчого комітету з ви- несенням цього питання на розгляд ради;від імені держави: забезпечує здійснення в межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та в спосіб,Секретар сільської, селищної, міської ради здійснює органі- заційно-розпорядчі функції: а) скликає сесії ради, веде засідання та підписує її рішення. б) організує підготовку сесій ради; в) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням; Додаткові повноваження Київського міського голови закріплені в ст. 17 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ». Київський міський голова має такі додаткові повноваження щодо: - взаємодії з органами державної влади: 1) бере участь у підготовці проектів законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва; 2) бере участь у вирішенні питань щодо проведення в місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру; 3) бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються столиці України - міста Києва; 4) вносить на розгляд Президента України, Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативноправових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста Києва як столиці України; 5) бере участь у вирішенні питань щодо розміщення в місті Києві державних органів, представництв інших держав та міжнародних організацій, а також у протокольних заходах, що стосуються міста Києва;формування комунальної власності: вносить до відповідних органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери управління Київської міської ради.- кадрових питань: дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств та міських органів виконавчої влади подвійного підпорядкування; - соціально-економічногорозвитку столиці: 1) погоджує питання щодо створення, перепрофілювання або ліквідації підприємств та організацій загальнодержавного значення, розташованих на території міста Києва; 2) одержує інформацію щодо діяльності всіх підприємств, установ та організацій на території міста, незалежно під їх підпорядкування і форм власності, в частині, що стосується <�іиі 11' діяньнос і і міста Києва, та впливає на виконання містом Києвом столичних функцій. |
|
План практичних (семінарських) занять Тема 1 Міжнародне приватне... Співвідношення міжнародного приватного права з міжнародним публічним правом та іншими галузями національного права |
Лекція № Поняття, місце і роль адміністративного права у системі права України |
|
ТРУДОВЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ” Трудове право України як самостійна галузь права, її співвідношення з суміжними галузями права. Предмет трудового права. Метод трудового... |
Поняття трудового права як галузі права. Принципи і джерела трудового права як галузі права Трудове право займає одне з провідних місць серед галузей сучасного права України. Його значення визначається роллю праці в суспільстві.... |
|
ЗАКОНУКРА Ї Н И Основи законодавства України про охорону здоров'я Тема №1. Основні поняття держави і права. Медичне право та його місце в системі права і законодавства України |
1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права... Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид друге, перероб. і доп. — Одеса: Юридична... |
|
1. Поняття римського права як загального права античного світу.... Рецепція римського права: причини рецепції та її наслідки. Особливості рецепції римського приватного права в Україні |
Земельне право-одна з провідних галузей української системи права... На мою думку, при вивченні національного земельного права важливе має значення ознайомлення з зарубіжним досвідом зокрема правовими... |
|
Загальне поняття власності і права власності Його регламентація визначає характер регулювання інших інститутів цивільного права. Серед численних нормативних актів в Україні щодо... |
Тематика рефератів з курсу «Адміністративний процес» ... |