|
|
Скачати 1.31 Mb.
|
84.Фінансовий контроль у сфері місцевого самоврядування. Фінансовий контроль є обов'язковим елементом управління місцевими фінансовими ресурсами та дієвим інструментом, що дає змогу на належному рівні підтримувати фінансову дисципліну. Завданнями фінансового контролю у сфері місцевого самовря- дування є: - безумовне дотриманням вимог чинного законодавства при ухваленні фінансових рішень органами місцевого самоврядування; - виявлення можливих резервів розширення ресурсної бази місцевого самоврядування; - забезпечення економного та ефективного використання матеріальних ресурсів відповідно до рішень, ухвалених представницькими органами місцевого самоврядування; - попередження і виявлення фактів використання фінансових ресурсів із порушенням установлених правил; - забезпечення достовірності інформації про фінансову діяльність органів місцевого самоврядування. Види фінансового контролю у сфері .місцевого самоврядування: - державний контроль (здійснюється органами законодавчої, виконавчої, судової влади); - контроль, що здійснюється органами місцевого самоврядування, у свою чергу, поділяється на: а) загальний (здійснюють місцеві ради або за їх дорученням постійні комісії); б) відомчий (проводиться спеціальними виконавчими органами місцевих рад); в) внутрішній (здійснюється керівником органу, підрозділу); - контроль територіальної громади; - громадський контроль. Одним із видів фінансового контролю у сфері місцевого самоврядування є контроль за дотриманням бюджетного законодавства, що є важливою складовою управління бюджетними коштами, яке спрямовується на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів діяльності учасника бюджетного процесу та забезпеченя ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямовується на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу а) оцінку управління бюджетними коштами; б) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової та бюджетної звітності; в) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективкості й результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень; г) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів; ґ) запобігання порушенням бюджетного законодавства; д) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства здійсни ні і.ся різними органами державної влади. За зверненням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету органи місцевого самоврядування надають інформацію про місцеві бюджети, необхідну йому для підготовки та попереднього розгляду бюджетних питань. Державна казначейська служба України здійснює контроль за: 1) веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витратмісцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності; 2) бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету; 3) відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету;Державна фінансова інспекція України здійснює контроль за: 1) цільовим та ефективним використанням коштів місцевих бюджетів; 2) цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під місцеві гарантії; 3) достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників; 85.Засоби забезпечення законності, правопорядку органами місцевого самоврядування Категорія «законність» є складним і багатогранним суспільноправовим явищем. Принцип законності є обов'язковим для органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що зобов'язує їх діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як один із провідних принципів суспільнополітичного ладу він становить собою найбільш загальну, широку й категоричну вимогу правомірної поведінки (діяльності) суб'єктів суспільних відносин у сфері як правотворчості, так і правореалізації. . Основою правопорядку є право, умовою його виникнення та функціонування — режим законності. Органи місцевого самоврядування, з одного боку, є елементом правопорядку, оскільки конституюються правом і функціонують у його межах; з другого, - є умовою правопорядку,оскільки вони мають статус владного органу, який здатний охороняти (захищати) правопорядок. Конституювання правопорядку здійснюється у двох напрямах: додержанні і виконанні вимог законності з боку органів, посадових осіб; реалізації здійснення і виконанні суб'єктивних прав і обов'язків громадянами, їх різними соціальними утвореннями. Співвідношення між поняттями «право», «законність» і «правопорядок» характеризується наявністю між ними складних і багатоманітних зв'язків. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, реалізу- ючи делеговані повноваження органів виконавчої влади: а) забезпечують вимоги законодавства щодо розгляду звернень громадян, здійснюють контроль за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності; б) уживають у разі надзвичайних ситуацій необхідні заходи відповідно до закону щодо забезпечення державного й громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження ма- теріальних цінностей; в) вирішують відповідно до закону питання я про проведеная зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням у ході їх проведенні громадського порядку; г) погоджують проекти плану проведення потенційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів із використанням озброєння і військової техніки; ґ) взаємодіють з органами військового управління під час планування та проведенні таких заходів із метою запобігання і недопущення надзвичайних. ситуацій та ліквідації їх наслідків відповідно до закону; Виконавчі органи міських (за винятком міст районного значення) рад, крім вищевказаних повноважень, здійснюють таке: а) утворюють служби в справах дітей та спостережної, спрямовують їх діяльності; б) сприяють органам внутрішніх справ у забезпеченні додержання правил паспортної системи; в) забезпечують зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, і управління архівною справою та діловодством на відповідній території; г) здійснють заходи щодо ведення Державного реєстру виборців відповідно до закону. 86.Охорона прав, свобод і законних інтересів громадян на місцевому та регіональному рівні. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності органів публічної влади; їх охорона, утвердження і забезпечення є головним обов'язком не лише держави, а й органів місцевого самоврядування. Враховуючи те, що людина є найвищою соціальною цінністю, всебічна охорона її життя є од ним з основних напрямків діяльності органів публічної влади на місцевому та регіональному рівні. Відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити жителів міст та інших населених пунктів питною водою, кількість та якість якої повинні відповідати вимогам санітарних норм і державного стандарту (ч. 1 ст. 18). Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування зобов'язані брати участь і створювати умови для гігієнічного навчання і виховання громадян, пропаганди здорового способу життя. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм влісності,а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів. Основними напрямками підвищення дієвості механізму соціалі.но-правового захисту прав, свобод і законних інтересів громадян та інших засобів їх гарантування є: вдосконалення правової бази з регулювання та захисту прав і свобод людини на національному, регіональному та місцевому рівнях: запровадження ефективних контрольних процедур; удосконалення механізму поновлення пару шених прав; поширення інформації" про права та свободи людини, стан їх забезпеченості; 87.Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері інформаційного забезпечення.Проблема інформування населення стосовно управлінських рішень, які приймаються органами місцевого самоврядування й безпосередньо зачіпають інтереси громадян, залишається однією з найбільш актуальних. Для інформаційного забезпечення населення важливе значення має принцип гласності. Принцип гласності визначається як повна відкритість і прозорість у діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, висвітленням їх роботи в засобах масвої інформації, поінформованістю населення про стан вирішення питань місцевого значення на певній території. Конституція України закріплює необхідність доведення до відома населення всіх нормативно-правових актів, що визначають права і обов'язки громадян. Закону «Про інформацію» право на інформацію забезпечується: с і иоренням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів;- обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і при- йняті рішення; - обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; - здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію;. Передбачене законом право громадян на отримання всебічної, повної та об'єктивної інформації про функціонування обраної ним влади, про її плани та можливі напрями дій щодо нього самого або його прав і законних інтересів повинно забезпечуватися не лише органами державної влади та місцевого самоврядування, а всією системою інших інститутів громадянсього суспільства. Запорукою відкритості влади є існування суспільного запиту на отримання достовірної та вичерпної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, активна позиція громадськості щодо влади. Для належного інформаційного забезпечення громадян необхідне подальше вдосконалення нормативної бази, яка має встановлювати права й обов'язки всіх учасників суспільних відносин, а також конкретні форми та методи їх реалізації. 88.Повноваження органів місцевого самоврядування щодо утворення та забезпечення діяльності місцевої міліції. . Зокрема, міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: 1) подавати в межах наданих прав допомогу депутатам, представникам органів публічної влади в здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників; 2) забезпечувати в порядку, встановленому законодавством, безпеку осіб, узятих під захист, у разі надходження від них заяви, звернення керівника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про загрозу їх життю, здоров'ю, житлу чи майну; 3) забезпечувати виконання загальнообов'язкових рішень місцевих рад, прийнятих ними в межах своєї компетенції, з питань охорони громадського порядку і правил торгівлі в невстановлених місцях. З огляду на виконувані завдання органи внутрішніх справ повинні постійно співробітничати з органами місцевого самоврядування з питань, що належать до їх компетенції. Міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана забезпечувати в межах своїх повноважень дотримання вимог закону, виконання та контроль за рішеннями сільських, селищних, міських рад із питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання тварин у домашніх умовах, додержання тиші в громадських місцях тощо, а також контролювати утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах. Органи міліції повідомляють органи державної влади та місцевого самоврядування про аварії, пожежі, катастрофи, стихійні лиха та інші надзвичайні події і разом із цими органами, внутрішніми військами, Службою безпеки України вживають негайні заходи для ліквідації їх наслідків, рятування людей, надання їм допомоги, охорони майна, що залишилося без нагляду. У свою чергу, органи місцевого самоврядування повинні: 1) забезпечувати доступ і перебування працівників міліції (військовослужбовців внутрішніх військ) на своїй території та в приміщеннях із метою запобігання та припинення злочинів, переслідування і затримки осіб, підозрюваних у їх вчиненні, гарантування безпеки громадян, громадської безпеки; 2) безкоштовно і безперешкодно надавати міліції за письмовим запитом відомості, необхідні в справах про злочини; 3) у випадках, передбачених законом, безперешкодно надавати свої транспортні засоби та засоби зв'язку; 4) розглядати внесені подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень. 89. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами внутрішніх справ, прокуратури, Служби безпеки України. Прокуратура, Служба безпеки України та органи внутрішніх справ є правоохоронними органами, їх основним завданням є забезпечення законності й правопорядку, попередження і припинення злочинів та адміністративних проступків. Відносини органів місцевого самоврядування з органами прокуратури складаються в основному у зв'язку зі здійсненням прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів місцевими радами, їх виконавчими органами, посадовими особами. У разі виявлення порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: 1) опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад, а також рішення і дії посадових осіб; 2) вносити подання або протест на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень; 3) порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій; 4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону; 5) вносити подання посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли; 6) звертатись до суду із заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб. Під час здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити в приміщення органів місцевого самоврядування. Діяльність органів прокуратури, спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист основ демократичного устрою державної влади. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами Служби безпеки України регулюються Конституцією і законамиУкраїни. Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України. На Службу безпеки України покладається в межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного й оборонного потенціалу України. . До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припиення та розкриття злочинів проти миру й безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління й економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.Служба безпеки України, її органи та співробітники для виконання покладених на них обов'язків мають право подавати органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов'язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці. У разі проведення заходів щодо боротьби з тероризмом і фінансуванням терористичної діяльності за письмовими запитами керівника органу або оперативного підрозділу Служби безпеки України уповноважені особи мають право одержувати в установленому законодавством порядку інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем та банків. Органи місцевого самоврядування сприяють Службі безпеки України, її органам і підрозділам у вирішенні житлових та інших соціально-побутових проблем, забезпеченні транспортом і зв'язком. 90.Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції. Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У випадках, установлених за- коном, органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб або державних чи суспільних інтересів і брати участь у цих справах. Органи місцевого самоврядування можуть бути залучені судом до участі в справі або взяти участь у справі за своєю ініціативою для подання висновків на виконання своїх повноважень. Участь зазначених органів у цивільному процесі для подання висновків у справі є обов'язковою у випадках, установлених законом, або якщо суд визнає це за необхідне. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими довиконання всіма органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними й юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом. Органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані поважати незалежність судді і не посягати на неї.В судовому порядку. також вирішуються спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування. рияти діяльності органів суду. Органи місцевого самоврядування взаємодіють із Міністерство юстиції України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з Міністерством юстиції України зумовлюються досить широкою його сферою компетенції. Міністерство юстиції є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державноїправової політики, політики з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, з формування та забезпечення реалізації політики у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, у сфері виконання кримінальних покарань, захисту персональних даних. Міністерство юстиції України відповідно до покладених на нього завдань здійснює: а) антикорупційну експертизу норма тивно-правових актів державних органів та органів місцевого самоврядування; б) вживає згідно із законодавством заходи щодо усунення державними органами та органами місцевого самоврядування корупційних правопорушень, виявлених під час здійснення антикорупційної експертизи нормативно-правових актів; в) веде Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Міністерство юстиції має лраво одержувати в установленому законодавством порядку безоплатно від органів місцевогосамоврядування необхідні для виконання покладених завдань інформацію, документи і матеріали. Рішення Міністерства юстиції України, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання органами місцевого самоврядування. |
|
План практичних (семінарських) занять Тема 1 Міжнародне приватне... Співвідношення міжнародного приватного права з міжнародним публічним правом та іншими галузями національного права |
Лекція № Поняття, місце і роль адміністративного права у системі права України |
|
ТРУДОВЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ” Трудове право України як самостійна галузь права, її співвідношення з суміжними галузями права. Предмет трудового права. Метод трудового... |
Поняття трудового права як галузі права. Принципи і джерела трудового права як галузі права Трудове право займає одне з провідних місць серед галузей сучасного права України. Його значення визначається роллю праці в суспільстві.... |
|
ЗАКОНУКРА Ї Н И Основи законодавства України про охорону здоров'я Тема №1. Основні поняття держави і права. Медичне право та його місце в системі права і законодавства України |
1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права... Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид друге, перероб. і доп. — Одеса: Юридична... |
|
1. Поняття римського права як загального права античного світу.... Рецепція римського права: причини рецепції та її наслідки. Особливості рецепції римського приватного права в Україні |
Земельне право-одна з провідних галузей української системи права... На мою думку, при вивченні національного земельного права важливе має значення ознайомлення з зарубіжним досвідом зокрема правовими... |
|
Загальне поняття власності і права власності Його регламентація визначає характер регулювання інших інститутів цивільного права. Серед численних нормативних актів в Україні щодо... |
Тематика рефератів з курсу «Адміністративний процес» ... |