|
|
Скачати 1.31 Mb.
|
60.Кадрова політика щодо муніципальної служби. Кадрова політика -це система теоретичних знань, ідей, поглядів, принципів , відносин та організаційно-практичних заходів державних органів і недержавних організацій, направлених на встановлення цілей, завдань, характеру цієї політики, визначення форм і методів кадрової роботи . Іншими словами,кадрова політика- це вираження стратегії формування ,професійного розвитку і раціонального використання кадрового потенціалу суспільства.Вироблення й здійснення кадрової політики включає правовий організаційно-управлінський,соціально-економічний,культурно-виховний та інші аспекти, кожен із яких відіграє важливу роль у механізмі її реалізації .Важливе значення має правове регулювання кадрової діяльності у сфері місцевого самоврядування конституційним, муніципальним, трудовим, адміністративним, фінансовим правом . Однак не менш важливим є регулювання відносин у цій сфері нормами моралі, які реалізуються без владного примусу,але інколи є більш дієвими в силу традицій, звичаїв, менталітету,моральних цінностей суспільства.Пріоритетними напрямами кадрової політики в сучасних умовах розвитку муніципальної служби є:розвиток нормативно-правового забезпечення муніципальної служби ;запобігання проявам корупції на муніципальній службі, відкритість і прозорість у діяльності посадових осіб місцевого самоврядування ; поглибленая міжнародного співробітництва у сфері муніципальної служби та муніципального управління ; побудова системи функціонального управління муніципальної службою т а вдосконалення сучасних методів управління персоналом у системі муніципальної служби ; розвиток електронної взаємодії у сфері му ніципальної служби;реформування системи надання публічних послуг; удосконалення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування,необхідної для адаптації національного законодавства до стандартів Європейського Союзу(асциіз сотшипаиіаіге); розвиток інституційної спроможності для професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування та створення системи професійного розвитку муніципальної служби ;спричини розбудові інституційної спроможності самоврядних професійних асоціацій ;інформування громадськості га комунікативні заходи.Формування й реалізація кадрової політики у сфері місцевого самоврядування це складний, суперечливий та багатогранний процес, який починається з виявлення її сутнісних рис і призначення, теоретико-правових та концептуальних основ, принципів і пріоритетів, цілей та завдань, механізми й технології її здійснення, які складають систему кадрового забезпечення місцевого самоврядування .Створення належного правового підґрунтя діяльності муніципальних службовців є передумовою ефективного й демократичного функціонування всієї системи місцевого самоврядування,з безумовним гарантування захисту та забезпеченням прав і свобод людини та громадянина . 61.Поняття, ознаки, види муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Муніципально-правова відповідальність, як самостійний вид соціальної та юридичної відповідальності,передбачений нормами муніципального законодавства, являє собою зв'язок між суб'єктами муніципально-правових відносин,коли одна сторона (суб'єкт відповідальності)володіючи комплексом прав у сфері місцевого самоврядування, зобов'язується,зважаючи на свій статус,будувати поведінку згідно з очікуваною моделлю,а друга (інстанція відповідальності) безпосередньо або через представників контролює, оцінює таку поведінку та (або) її результати,а в разі негативної оцінки або наявності вини мають право(може або зобов'язана) певним чином відреагувати.Юридична відповідальності органів місцевого самоврядування має певну специфіку,що дозволяє виділити її в окремий вид муніципально-правову відповідальність .Норми Конституції й законів України, які в сукупності визначають режим відповідальності органів місцевого самоврядування,формують конституційно-правову основу муніципально-правової відповідальності . Введення такої категорії зумовлено необхідністю систематизації форм і ступеня відповідальності,які застосовуються у сфері організації та функціонування місцевого самоврядування . Муніципально-правовій відповідальності,як самостійному виду юридичної відповідальності, притаманні риси й ознаки, властиві юридичній відповідальності в цілому, а також специфічні ознаки, основними серед яких є :а) комплексний характер інституту відповідальності в місцевому самоврядуванні; б) множинність напрямів і видів впливу суб'єктів відповідальності у сфері муніципально-правових відносин на об'єкти місцевого самоврядування;в)програмне уявлення про бажані результати діяльності цих суб'єктів,а також про потенційні негативні наслідки їхньої незадовільної поведінки;г) причиновий зв'язок між реальною діяльністю суб'єктів муніципально-правових відносин та її наслідками;ґ) інстанція відповідальності (територіальна громада є суб'єктом і об'єктом управління, тому як інстанція відповідальності виступають самі мешканці) ; 62.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами. На законодавчому рівні встановлено, що органи й посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою,державою,юридичними і фізичними особами . Означені види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування встановлені не стільки з метою покарання, скільки для того, щоб спонукати їх до належного виконання покладених на них функцій та повноважень Перелік питань, за які органи місцевого самоврядування відповідальні перед територіальною громадою,доволі широкий.Вони періодично, але не менш як два рази на рік зобов'язані інформувати населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, звітувати перед територіальними громадами про свою діяльність щодо вирішення інших питань місцевого значення . Закритість інститутів влади від громадського контролю, корпоративність у прийнятті нею рішень породили в людей недовіру до влади . Установлення відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою- це один із найважливіших аспектів складного механізму взаємодії різних суб'єктів цієї системи.Перед державою органи і посадові особи місцевого самоврядування відповідальні за здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади .Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування може наставати і внаслідок невиконання ними умов договорів та угод із фізичними та юридичними особами(наприклад, під час здійснення прав власника стосовно комунального майна).У таких випадках зміст та форми відповідальності визначаються судом або господарським судом відповідно до чинного законодавства.Однією з форм відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є визнання судом нечинними їх рішень і встановлення обов'язку відшкодувати збитки, які ними завдані. 63. Підстави муніципально-правової відповідальності та муніципально-правові санкції. Фактичною підставою муніципально-правової відповідальності є наявність складу реально вчиненого правопорушення, щодо якого вся необхідна сукупність передбачених законом елементів є доведеною і за вчинення якого в законі передбачено конкретні санкції. У муніципальному праві фактичною підставою відповідальності є муніципальне правопорушення, склад якого передбачає наявність чотирьох елементів - об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта та суб'єктивної сторони . Об'єктом муніципального правопорушення є суспільні відносини,врегульовані нормами муніципального права, об'єктивна сторона -саме протиправне діяння.Суб'єктами муніципально-правової є територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад, органи самоорганізації населення, місцеві державні адміністрації(в частині реалізації делегованих їм повноважень відповідними радами).Муніципально-правові санкції -закріплена нормою права можливість (загроза) примусу,настання невигідних наслідків у разі порушення правила, визначеного в диспозиції .Санкція може мати правовідновлювальне, організуюче,стимулююче,виховне,превентивне призначення . Вони відіграють особливу роль, яка зумовлена суб'єктно-об'єктними характеристиками муніципальних правовідносин і застосовуються у зв'язку з необхідністю забезпечення належного виконання муніципально-правових норм . До основних муніципально-правових санкцій можна віднести дисциплінарні майнові,процесуальні', дострокове припинення повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови,відкликання депутата виборцями, скасування, зупинення актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування тощо.Підставами відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними та фізичними особами є неправомірні рішення, а також дії та бездіяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.Підставою матеріальної та дисциплінарної відповідальності є невиконання або неналежне виконання службовцями виконавчих органів місцевого самоврядування своїх трудових обов'язків . 64. Державний контроль та нагляд за додержанням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Контроль за органами місцевого самоврядування необхідно визначити як систему заздалегідь спланованих чи позапланових дій органів виконавчої влади, які здійснюються з метою перевірки стану реалізації повноважень органів виконавчої влади на відповідній території . Контролюючим органам необхідно надати право під час здійснення перевірок вимагати приведення рішень до відповідності із законом ; зупиняти дію актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування прийнятих у зв'язку із здійсненням повноважень органів виконавчої влади ;виконувати безпосередньо функції органу управління на відповідній території в разі бездіяльності органу місцевого самоврядування.Адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування необхідно визначити як комплекс заходів органів державної влади, направлений на перевірку законності дій та рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування і визнання їх незаконними в судовому порядку.Відповідно до чинного законодавства, адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування фактично здійснюють місцеві державні адміністрації . Вони мають право проводити перевірки стану додержання Конституції та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, одержувати від них відповідну статистичну інформацію та інші дані, контролювати стан розгляду звернень громадян та їх об'єднань.Окрім місцевих державних адміністрацій,право перевіряти здійснення органами місцевого самоврядування повноважень органів виконавчої влади має Рада міністрів АРК,а у випадках.передбачених законодавством, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи.Контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб,він може бути як попередній так і наступний . 65 . Порядок та підстави дострокового припинення повноважень місцевої ради. Відповідно до ст . 78 Закону України«Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської,селищної,міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках : а) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян,ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень до відповідності із законом;б) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки,встановлені законом,або рада не вирішує питань,віднесених до її відання.Повноваження сільської,селищної,міської,районної в місті ради за наявності вищевказаних підстав та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму.Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень ради визначається законом про місцеві референдуми . Питання про дострокове припинення повноважень сільської,селищної, міської,районної в місті ради за рішенням місцевого референдуму може бути порушене сільським,селищним, міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян,що проживають на відповідній території і мають право голосу.За наявності підстав для дострокового припинення повноважень місцевої ради, а також рішення суду про визнання актів ради незаконними,висновків відповідного парламентського комітету Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради .І Іитання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради може порушуватися перед Верховною Радою України сільським,селищним.міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. ІІорядок проведення позачергових виборів рад визначається законом про вибори . 66. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Тимчасове виконання повноважень сільського, селищного, міського голови. Повноваження сільського,селищного,міського годови,якщо він порушує Конституцію або закони України,права і свободи громадян,не забезпечує здійснення наданих йому повноважень,можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного,міського голови визначається законом про місцеві референдуми .Рішення про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського,селищного,міського голови приймається сільською,селищною, міською радою як за власною ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої частини громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.Відповідно до ч.1 ст .79 Закону України«Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими в разі:1)його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;2) припинення його громадянства;3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;4)порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою(діяльністю),встановлених цим Законом;5) визнання його судом недієздатним,безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер ; 6)його смерті . З таких підстав повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється посади з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома відповідний факт. Не пізніш як на п'ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного,міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови .Порядок тимчасового виконання повноважень сільського,селищного, міського голови регламентується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» .У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради .Останній виконує обов'язки з моменту дострокового припинення повноважень сільського,селищного, міського голови і до початку повноважень сільського,селищного,міського голови,обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах(ч. 2 ст .42).У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох -п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово голову ють на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради . З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради (ч. 2 ст. 46). |
|
План практичних (семінарських) занять Тема 1 Міжнародне приватне... Співвідношення міжнародного приватного права з міжнародним публічним правом та іншими галузями національного права |
Лекція № Поняття, місце і роль адміністративного права у системі права України |
|
ТРУДОВЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ” Трудове право України як самостійна галузь права, її співвідношення з суміжними галузями права. Предмет трудового права. Метод трудового... |
Поняття трудового права як галузі права. Принципи і джерела трудового права як галузі права Трудове право займає одне з провідних місць серед галузей сучасного права України. Його значення визначається роллю праці в суспільстві.... |
|
ЗАКОНУКРА Ї Н И Основи законодавства України про охорону здоров'я Тема №1. Основні поняття держави і права. Медичне право та його місце в системі права і законодавства України |
1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права... Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид друге, перероб. і доп. — Одеса: Юридична... |
|
1. Поняття римського права як загального права античного світу.... Рецепція римського права: причини рецепції та її наслідки. Особливості рецепції римського приватного права в Україні |
Земельне право-одна з провідних галузей української системи права... На мою думку, при вивченні національного земельного права важливе має значення ознайомлення з зарубіжним досвідом зокрема правовими... |
|
Загальне поняття власності і права власності Його регламентація визначає характер регулювання інших інститутів цивільного права. Серед численних нормативних актів в Україні щодо... |
Тематика рефератів з курсу «Адміністративний процес» ... |