Тема 3. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ
3.1. Загальна структура системи органів державної влади України
Система органів державного управління України базується на принципах поділу державної влади на гілки: законодавчу, виконавчу та судову. В кожній з цих гілок сформована специфічна система органів влади. Її структура визначається специфікою функцій, що виконують ці органи.
3.1.1. Президент України
Главою держави, який виступає від її імені, є Президент України. Ця посада є рівнозначною органу влади (унікальний випадок в системі державного управління України) та не входить до жодної з гілок влади. Правовий статус та повноваження Президента України визначаються Конституцією України. Президент всенародно обирається строком на п’ять років та за посадою є Головою Ради Національної безпеки і оборони України та Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України. Він є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, дотримання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина. В сфері земельних відносин Президент України не має жодних повноважень.
3.1.2. Верховна Рада України
Єдиним органом законодавчої влади України є Верховна Рада України. Вона є колективним представником народу і виразником його волі. Складається Верховна Рада України із 450 народних депутатів, які обираються строком на п’ять років. Крім законодавства вона також бере участь у формуванні органів виконавчої і судової влади, здійснює парламентський контроль.
Правовий статус та функції Верховної Ради України визначаються Конституцією України. Відповідно до статті 88 чинної Конституції України і Регламенту Верховної Ради України загальнопарламенськими інститутами загальної компетенції є:
Голова Верховної Ради України;
Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України;
Апарат Верховної Ради України.
Основними галузевими органами Верховної Ради є її комітети, які здійснюють законопроектну роботу, готують і попередньо розглядають питання, віднесені до повноважень ВРУ (ст. 89 Конституції). Серед двох десятків Комітетів Верховної Ради, перелік яких визначається кожної каденції, Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.
3.1.3. Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади України поділяються на три типи:
вищий – Кабінет Міністрів України;
центральні: міністерства, державні комітети та інші відомства;
місцеві: обласні і районні державні адміністрації, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, адміністрація державних підприємств, установ та інших організацій.
Кабінет Міністрів України є центральним колегіальним органом державної виконавчої влади, вищим органом у системі органів виконавчої влади (Ст. 113 Конституції України). До складу Кабінету Міністрів України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри та апарат Кабінету Міністрів України.
До компетенції Кабінету Міністрів України відноситься:
забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції України і Законів України, актів Президента України;
вживання заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
здійснення державної політики в галузі освіти, науки, культури, охорони здоров’я та інші функції;
розробка та здійснення загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
здійснення управління об’єктами державної власності відповідно до закону, забезпечення рівних умов розвитку всіх форм власності;
розробка проекту закону про Державний бюджет України і забезпечення виконання затвердженого бюджету, звіт Верховній Раді про його виконання;
заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;
спрямування та координація роботи міністерств та інших органів виконавчої влади;
інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України.
Кабмін у своїй діяльностікерується Конституцією і законами України, актами Президента України. Кабінет мін. України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховінй Раді України. Кабінет Міністрів видає у межах своїх повноважень постанови і розпорядження, які є обов’язковими для виконання на всій території України.
Виконавча влада має найрозвиненішу серед інших гілок державної влади України систему територіальних органів. Територіальній організації виконавчої влади присвячені дві статті Розділу VI Конституції України (Ст.118,119). Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу на територіях (в областях та районах) здійснюють місцеві державні адміністрації. Але місцеві державні адміністрації не є єдиними представниками державної влади на місцях та не керують всіма територіальними органами виконавчої влади. Законодавство України передбачає існування інших територіальних органів влади. Вони є місцевими представництвами центральних органів виконавчої влади та підпорядковуються тільки відповідним міністерствам чи іншим центральним органам виконавчої влади. Ці органи влади виконують функції занадто специфічні, щоб підпорядкувати їх територіальним органам влади загального характеру, якими є місцеві державні адміністрації. Правовий статус, структуру та порядок діяльності територіальних органів виконавчої влади визначені в окремих Законах України.
Наочно система органів виконавчої влади України представлена на Рис. 2.
|