НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА Конспект лекцій


Скачати 2.65 Mb.
Назва НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА Конспект лекцій
Сторінка 4/18
Дата 19.03.2013
Розмір 2.65 Mb.
Тип Конспект
bibl.com.ua > Економіка > Конспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Тема 3. Економічні системи в контексті теорії економічного порядку

1. Теорія економічного порядку

2. Сутність та класифікація економічних систем

3. Основні моделі національних економік
1. Теорія економічного порядку

Під економічним порядком слід розуміти сукупність усіх правил, які стосуються організа­ційної будови національного господарства та усіх процесів, які у ньому проходять, а також сукупність установ, які регулюють і управляють національною економікою та надають їй певної ор­ганізаційної форми.

Економічний порядок зароджується як ре­зультат прагнення соціальних груп до ідеального суспільства, відображається у вигляді конституційних та законодавчих норм і здійснюється у певному суспільстві за діючого економічного ладу.

Завдання економічного порядку:

  1. Створення та забезпечення здатності економіки до функ­ціонування - «порядок» в його організаційному сенсі.

  2. Цілеспрямована координація економічної діяльності. Одне із основних завдань економічної діяльності полягає у тому, щоб у найкращий спосіб задовольнити потреби населення.

  3. Суспільно-політичне. Економічний порядок має на меті сприяти встановленню певних суспільних норм у вигляді власності на засоби виробництва, способу виробництва та розподіл вироблених благ, в той же час він повинен мати політичний характер з метою прийняття відповідальних соціально-економічних рішень, а також створювати можливість для участі у політичному житті всіх громадян суспільства.

Одним із розробників теорії економічного порядку німець­кий економіст Ламберт Хайнц виділяє наступні моделі еко­номічного порядку: авторитарна (ієрархічна), ринкова та виборна моделі.

Авторитарна модель базується на прийнятті управлінських рі­шень у односторонньому наказовому порядку та міжособових відносинах «начальник-підлеглий». Така модель може використовуватись як на рів­ні окремого домогосподарства, так і на рівні держави в цілому, то­ді має місце централізоване управління національною економікою.

Для забезпечення її функціонування необхідні носії економі­чних рішень, які несуть повну відповідальність за розвиток сус­пільства (суб’єкти бюрократії); розгалужена бюрократична система, яка має на меті виділення та узагальнення інформації про всі наявні потреби у даному суспільстві; зворотній зв'язок при виконанні наказів у вигляді беззаперечного підконтрольного дотримання.

Основні переваги моделі:

  • неможливість соціально-економічної експлуатації, додана вар­тість залишається у її виробника;

  • відсутність економічних криз внаслідок повної зайнятості та стабільної грошової системи;

  • на­явність можливості довгострокового планування.

Головними проблемами авторитарної моделі є:

  • проблема ви­значення соціально-економічних уподобань населення;

  • проблема швидкого реагування на економічні процеси;

  • проблема досяг­нення максимальної ефективності економіки;

  • проблема досяг­нення технічного прогресу.

Ринкова модель базується на прийнятті управлінських рішень відповідно до наявних ресурсів з метою досягнення максимального ефекту. Ринкова модель базується на саморегулюванні та вільному ціноутворенні на основі взаємодії попиту та пропози­ції.

Для забезпечення її функціонування необхідні приватна власність; свобода вибору в усіх її проявах; обмеженість держа­вного втручання; конкурентні відносини.

Основні переваги моделі:

  • децентралізація економічної влади;

  • можливість задоволення бі­льшості потреб населення відповідно до мінливого попиту;

  • оріє­нтація на науково-технічний прогрес.

Основними проблемами ринкової моделі є:

  • необмежене праг­нення до прибутку;

  • неможливість забезпечення соціального захисту населення;

  • неможливість управління всією ринковою системою з ме­тою забезпечення її саморегулювання.

Виборна модель базується на тому, що управлінські рішення приймає більшість на основі демократичних виборів.

Для її фун­кціонування потрібно демократичне суспільство, яке здатне зро­бити свій свідомий вибір та впровадити його у життя.

Основними проблемами виборної моделі є:

  • парадокс Ерроу;

  • необхідність здійснення захисту меншості;

  • проблема інформованості та компетентності більшості.

У сучасному світі не існує країни з ідеальним дотримання пе­вної моделі економічного порядку. Кожна країна під час свого розвитку формує власний економічний порядок, спираючись як на загальнолюдські цінності, так і на потреби певного суспільст­ва.

Крім цього, суспільний розвиток не обмежується і не визна­чається лише економічним порядком. Важливу роль для суспіль­ства має наявність соціального порядку.

Під соціальним порядком слід розуміти сукупність інститутів і норм, які регулюють соціальний стан індивідів та груп у суспі­льстві, а також економічно обґрунтовані соціальні відносини між членами суспільства.

Головні завдання соціального порядку полягають у забезпеченні соціальної злагоди, соціальної справедливості, соціального захисту, гарантування дотримання мінімальних соціальних умов існування суспільства, спрямованих на гуманізацію еко­номічної та трудової діяльності.

Основний соціальний зміст залежить від того, наскільки у певному суспільстві соціальні норми затверди­лись по відношенню до економічних. Прикладом найгармонічнішого поєднання економічного та соці­ального порядків є соціальне ринкове господарство.
2. Сутність та класифікація економічних систем

Економічна система суспільства та модель національної економіки співвідносяться як загаль­не і специфічне.

Економічна система - це особливим чином упорядкована, скоординована система зв’язку елементів економіки, що утворюють економічну структуру суспільства.

Економічні системи суспільства мають кілька класифікацій:

  1. За типом власності на засоби виробництва (формаційний підхід): первіснообщинний, рабовласницький лад, феодалізм, капіталізм, соціалізм.

  2. За структурно-управлінським аспектом розвитку економіки: ринко­ва та неринкова економічна система.

  3. За ступенем індустріально-економічного розвитку розрізняють: доіндустріальне, індустріальне та постіндустріальне суспільство (інфор­маційне, знаннєве). Це так звані технократичні кон­цепції розвитку суспільства.

  4. Інституціональний напрям розглядає розвиток економічних сис­тем та окремих типів національних економік як комплекс економічних відносин між господарськими одиницями та економічними агентами, що розвиваються під впливом економічних, політичних, соціальних, еколо­гічних, культурних, географічних та інших інституціональних і природ­но-соціальних чинників.

  5. Залежно від розвитку людської цивілізації (цивілізаційний під­хід) розрізняють такі стадії розвитку економічних систем:

  • 1 група - доіндустріальна, індустріальну та постіндустріальна цивілізація;

  • 2 група – традиційну, лі­беральна та демократична цивілізації;

  • 3 група - постійний пошук шляхів формування єдиної світової цивілі­зації.

В економічній науці існують два діаметрально протилежних підходи щодо визначення природи економічної системи та механізму її формування.

Одні економісти вважають, що економічна система є похідною від цінностей суспільства та типу політичного правління.

Інші – цінності і політичне правління як елементи надбудови є похідними від економічної системи.

Прихильники першого підходу вважають, що існують кілька прототипів цінностей, форм політичного правління та економічних систем, кожен з яких має свої переваги та недоліки.

Цінності як система переконань відображають національну ментальність. За критерієм значущості розрізняють:

  • індивідуалістсько-конкурентні – кожна особистість розглядається як унікум;

  • групово-кооперативні. Своє призначення людина реалізовує через кооперативну взаємодію з іншими;

  • егалітарно-колективістські – людина розглядається як частина колективної сутності.

Політичне правління – певна система політичних інституцій та процедур. Форма політичного правління відбиває те, хто насправді ухвалює рішення і керує суспільством:

  • противага (боротьба за владу) – представницький уряд з однією партією при владі та з однією або кількома в опозиції;

  • колегіальність (співпраця при владі) – рішення ухвалюють представники в уряді від різних груп виборців. Така влада є демократичнішою за владу типу противаги;

  • унітарна влада – абсолютизм, автократія, деспотія, диктатура.

Цінності та форми політичного правління визначають основні способи організації економіки (таблиця 3.1)

Таблиця 3.1

Цінності




Форми політичного правління




Економічна система

індивідуалістсько-конкурентні

+

противага (боротьба за владу)

=

Капіталізм (вільне підприємництво)

групово-кооперативні

+

колегіальність (співпраця при владі)

=

Система узгодженого вільного підприємництва

егалітарно-колективістські

+

унітарна влада

=

Адміністративно-командна економіка

За цим підходом, економічний механізм є наслідком розвитку соціокультурних та політичних реалій і процесів.

Прихильники другого підходу пояснюють характер економічної системи на підставі взаємодії продуктивних сил і виробничих відносин, серед яких визначальними є відносини власності на засоби виробництва. Найбільш розповсюдженою є класифікація економічних систем за структурою господарського механізму:

  • адміністративно-командна з відповідним планово-державний механізмом регулювання;

  • ринкова з відповідним ринковим механізмом регулювання.

Адміністративно-командна економічна система ґрунтується на системі централізованого директивного планування, яка є антиподом економічної свободи. Економічні системи командного типу існували переважно в країнах, де при владі були ортодоксально ліві політичні сили. В політичному плані панування адміністративно-командної економічної системи передбачає відсутність громадянського суспільства та правової держави.

Планово-державний механізм - це жорстко централізоване, тотальне державне управління соціально-економічним розвитком країни на основі директивного плану.

Переваги механізму:

  • концентрує ресурси, зусилля і можливості для швидкого вирішення певної проблеми;

  • забезпечує швидкі структурні зрушення, здатний успішно виконувати прості завдання;

  • надає можливість передбачити й усунути негативні екстерналії;

  • надає можливість підтримувати й розвивати некомерційний сектор (соціальну інфраструктуру);

  • гарантує певний соціальний захист населення (зайнятість, освіту, визначений мінімальний рівень доходів тощо).

Недоліки механізму:

  • пригнічує економічну свободу, виключає приватну ініціативу, конкуренцію;

  • обумовлює монополізм держави, диктат виробника, який веде до затратності економіки, породжує хронічний дефіцит товарів тощо;

  • не стимулює НТП та інновації в економіці;

  • породжує бюрократизм, волюнтаризм, філософію утриманства, корупцію, паразитизм, тіньову економіку;

  • неефективне та нераціональне використання ресурсів та ресурсомістке виробництво;

  • низький життєвий рівень населення.

Директивне планування ґрунтується на наступних принципах:

  • єдність економіки та політики з домінуванням останньої. Цей принцип виправдовує будь-яку економічну політику, яку проводять політичні лідери.

  • принцип демократичного централізму, основна ідея якого полягала в тому, що всі головні рішення розвитку економіки ухвалює невелика група людей.


Ринковий механізм - форма організації суспільного виробництва, яка базується на принципах вільного ціноутворення, конкуренції, вільного і стихійного переливу капіталу між галузями, вільної взаємодії між попитом і пропозицією.

Мета ринкового регулювання - це забезпечення максимального взаємоузгодження інтересів усіх агентів ринкових відносин у певній економічній системі суспільства та прагнення утримувати рівновагу.

Переваги механізму:

  • автоматичний регулятор економіки;

  • забезпечує збалансованість попиту і пропозиції;

  • оперативно реагує на зміну потреб (кон’юнктуру) і сприяє їх задоволенню;

  • стимулює підприємницьку активність, постійний пошук;

  • сприяє ефективному розподілу ресурсів у галузях і сферах економіки;

  • сприяє підвищенню ефективності господарювання.

Вади (недоліки) механізму:

  • ринок не може попередити монопольні тенденції в економіці та швидко реагувати на їх зміни;

  • ринок повільно реагує на потребу в докорінній структурній перебудові економіки;

  • циклічні коливання за умов дії лише ринкового механізму носять довготривалий характер і економіка важко піддається вирівнюванню (безробіття, інфляція);

  • ринок досить часто призводить до нерівномірного розподілу доходів (вигнута крива Лоренця) та жорсткої стратифікації суспільства (індекс Джині);

  • виявляє руйнівну дію на навколишнє середовище;

  • не забезпечує задоволення соціально-економічних потреб суспільства (наукових освітніх, культурних тощо).

Ці проблеми закладені в самій природі ринкового механізму, що діє в умовах відособлених між собою товаровиробників і споживачів. До того ж, їх плани досить часто не співпадають зі стратегією загальнонаціонального соціально-економічного розвитку.
3. Основні моделі національних економік

Національна економіка є комплексним феноменом, який поєднує вза­ємопов’язані загальні риси, притаманні всім економічним системам, особ­ливі ознаки, характерні для економік певної групи країн, та унікальні риси, властиві виключно цій економіці.

Саме наявність вад ринкового саморегулювання обумовило посилення ролі держави в економіці, яка доповнює ринок, а не заміняє його.

Це призвело до утворення змішаної економіки, яка функціонує на основі поєднання наступних механізмів:

  • ринковий механізм;

  • важелі державного регулювання економіки;

  • корпоративне управління;

  • інститут соціального партнерства (трипатризм), який виконує функцію узгодження загальнодержавних і групових інтересів у соціально-економічній сфері шляхом переговорів, консультацій і досягнення домовленостей за участю представників відповідних груп.

Міра державного «втручання» в економіку в різних країнах неоднакова, вона залежить від інституційних чинників (якісний показник).

Кількісний показник, який характеризує ступінь державного втручання в економіку – це частка ВВП, що перерозподіляється через бюджет.

Змішана система регулювання притаманна країнам з розвиненою ринковою економікою. Маючи спільні риси, вона характеризується певними національними особливостями. Виділяють два основні види регулювання - економічний лібералізм, економічний дирижизм.

Економічний лібералізм - система соціально-економічних відносин, у якій домінують ринкові регулятори, а роль держави зведена до мінімуму.

Економічний дирижизм передбачає значний вплив держави на соціально-економічний розвиток країни.

Серед розвинутих країн за моделлю координації господарських процесів виділяються ті, що використовують ліберально-капіталістичну модель (США, Великобританія), та ті, що спираються на державно-корпоративну модель (Німеччина, Японія, Південна Корея).

Американська (англо-американська) модель – модель керованого вільного підприємництва. Географія моделі: США, Канада, Велика Британія, Ірландія, Австралії та Нової Зеландії. Основними рисами цієї моделі є: індивідуалізм (впевненість у собі, прагматичність тощо), наполеглива праця, свобода; обов’язок непорушності контрактного права; підприємливість;представницька демократія.

Сьогоднішня економіка континентальної Європи – це соціал-демократична ринкова система, що регулюється згідно з її культурними традиціями та поєднує в собі елементи індивідуалізму й корпоративістські та державні стратегії соціального захисту.

Механізми регулювання економічної системи країн континентальної Європи:

  • конкурентна ринкова основа, яка базується на приватній власності;

  • державне регулювання - здійснюється соціал-демократичними методами, без централізованого планування;

  • корпоративістські обов’язки.

Німецька модель (неоліберальна) отримала назву «соціальне ринкове господарство». У ній переважають ринкові інструменти регулювання, створена досить потужна система соціального захисту населення.

Шведська модель (скандинавські країни, окремі елементи її використовують в Іспанії, Португалії, Греції) характеризується соціальною спрямованістю державної політики, яка переслідує скорочення майнової нерівності.

Скандинавська модель, яку називають «економікою узгоджень», має особливі риси. Концепція «економіки узгоджень» розроблялась для країн Скандинавії на базі спеці­альних економічних досліджень з урахуванням національної специфіки цих країн та загально цивілізаційних тенденцій розвитку. Ця концепція виходить з факту появи синергічного ефекту від раціонального поєднан­ня ринкового саморегулювання, державного втручання та корпоративної координації сучасної економіки («раціональна змішаність»), що проявля­ється у появі механізмів переговорного характеру узгодження. Вони, на думку західних вчених, зможуть вирішити проблему стабільності еконо­мічних систем на макрорівні та мікрорівні, оптимально поєднавши цілі суб'єктів національної економіки для досягнення спільної кінцевої мети функціонування.

Японська модель. Ринкова система Японії більшою мірою, ніж в інших країнах, ґрунтується на національних традиціях. Тільки завдяки особливим національним рисам японців, вплив на які справив синтоїзм, відбувався прискорений розвиток Японії.

Економічна система нових індустріальних країн у 50-60-х роках ХХ ст. характеризувалась значною роллю державних інституцій та державного сектору. У багатьох країнах була реалізована концепція етатизму (масштабне втручання держави в економіку) в поєднанні з політико сучасного меркантилізму. Лише з 1980-х років в економічних системах НІК роль і вага державних інституцій в господарському житті почала знижуватись; зростає вага великих фірм, які беруть на себе значну частину соціальних функцій держави, фінансування наукових досліджень тощо.

Китайська модель. Китай у даному аспекті є державою, що формально базуючись на принципах комунізму і соціалізму будує реальну соціалістично-ринкову еконо­міку. В економічній політиці Китаю принципи планомірності і жорсткого державного контролю за економічною діяльністю органічно поєднують­ся з принципами вільного ринку.

Отже, моделі національних економік формуються з урахуванням сві­тових надбань практики господарювання і враховують власні особливості розвитку: історичні, політичні, демографічні, екологічні, природні, соціально-культурні, психологічні тощо. Їхня структура є відображенням діа­лектичної взаємодії загального (моделі економічних систем) та специфічного (їх прояви в окремих країнах) економічного розвитку суспільства.

Тема 4. Перехідна економіка: ознаки, основні завдання та моделі ринкової трансформації

1. Перехідна економіка: сутність, ознаки та завдання

2. Моделі ринкової трансформації
1. Перехідна економіка: сутність та ознаки

Перехідний стан економіки був характерним для багатьох стадій розвитку людства. Історично виділяють такі перехідні періоди:

  • від аграрного до індустріального суспільства;

  • від індустріального до постіндустріального;

  • від феодалізму до капіталізму;

  • від капіталізму до командно-адміністративної системи;

  • від адміністративно-командної до ринкової економіки.

Розрізняють дві моделі перехідного періоду:

  • традиційну перехідну економіку – економічна система, що перебуває у стані переходу від натурального господарства до ринкової економіки (країни-члени ОПЕК та країни з низьким рівнем економічного розвитку).

  • перехідна економіка нового типу – економічна система, яка виникає на початку процесу ринкової трансформації адміністративно-командної системи (пострадянські країни та Китай).

Перехідний стан економіки властивий різним країнам з різними формами виробництва, що унеможливлює однозначне визначення суті самої перехідної економіки.

Суть перехідної економіки України полягав у трансформації тотальної планової системи в систему, що розвивається за ринковими законами. Таку перехідну економіку характеризувала низка особливих ознак:

  • глобальність змін: механізм регулювання, форми власності, мотивація, пріоритети тощо;

  • нестійкість перехідної економіки – постійний пошук шляхів економічного розвитку;

  • оригінальність, специфічність та історичність перехідної економіки;

  • трансформаційні негативні шоки;

  • виключення повернення до старої системи;

  • складність аналізу процесів перетворень.

Перехідна економіка – це особливий, проміжний тип економічної системи, у якій старі методи управління уже не діють, а нові важелі ще належно не працюють. Модель перехідної економіки нового типу охоплює країни, перед якими постають економічні та інституційні завдання, які необхідно вирішити в межах трансформаційного періоду:

  • боротьба з високою інфляцією;

  • лібералізація економіки (зміна ролі держави);

  • боротьба з всезростаючим тіньовим сектором;

  • боротьба з міжнародною конкуренцією та внутрішньою монополізацією;

  • приватизація державного майна;

  • зміна правової системи з метою захисту прав приватної власності та інші.

Як показує зарубіжний та вітчизняний досвід держава у перехідній економіці має бути сильною. Ця сила полягає в тому, що виступаючи ініціатором реформ і створюючи демократичні інститути, держава за рахунок жорсткого економічного регулювання могла б запроваджувати в життя нею ж самою прийняті закони.

Таким чином, з одного боку, держава у своїй економічній політиці має слідувати ліберальним тенденціям, а з іншого – вводити ринкові відносини у прийнятні для суспільства межі.

Аргументи на користь посилення регулюючих функцій держави в українському суспільстві знаходяться в площині історичних і національних особливостей країни, для якої були притаманні традиції сильної державності. Цьому сприяли існування тривалий час колективістських утворень, панування християнської релігії і в подальшому, як не парадоксально, комуністичної ідеології та інертність економічного мислення.
2. Моделі ринкової трансформації

Виділяють два шляхи переходу від адміністративно-командної до ринкової економічної системи:

  • радикальний («шокова терапія») – країни Центральної та Східної Європи;

  • еволюційний («градуалістський») – Китай, Угорщина.

Модель «шокової терапії» базується на ліберально-монетаристській концепції. Нею визначається пріоритет дії рин­кового механізму для забезпечення високої ефективності еконо­мічної системи. Роль держави визначається на рівні формування і підтримки «рамкових» умов дії ринкового механізму, їй належать функції антимонопольної корекції та підтримки конкурентного середовища, охорони довкілля.

Сама ліберально-монетаристська економічна модель сприяла подоланню кризових явищ в економіках ринкового типу, де про­блеми були викликані захопленням кейнсіанськими методами ре­гулювання і проявились у формуванні значних дефіцитів держав­них бюджетів, високих рівнях інфляції одночасно із високим рів­нем безробіття, значних обсягах зовнішнього боргу тощо. Успіш­ним був досвід реформування на початку 80-х рр. у США («рейганоміка»), Великобританії («тетчеризм»), Франції, Італії.

Застосу­вання ліберально-монетаристської концепції в економічній трансфор­мації країн Центральної та Східної Європи в 90-х рр. мало зна­чну специфіку.

Програма заходів «шокової терапії»:

  1. макроекономічна стабілізація шляхом здійснення жорсткої податкової та грошово-кредитної політики: конт­роль за грошовою масою, бюджетним дефіцитом, курсом націо­нальної валюти, процентною ставкою;

  2. лібералізація економіки: цінова, зовнішньоекономічна, банківська, дерегуляція підприємницької діяльності;

  3. формування та розвиток приватного сектору шляхом приватизації (мала, велика), корпоратизації, що в свою чергу призведе до ліквідації державних монополій;

  4. зміна економічної ролі держави шляхом переорієнтації останньої на непрямі методи регулювання;

  5. реформування системи соціального забезпечення.

Критика «шокової терапії». Модель шокової терапії та її основа - ліберально-монетаристська концепція акцентують на процесах лібералізації та регулювання фінансових аспектів економіч­ного життя, тоді як реальний сектор економіки (виробництво то­варів та послуг) виводиться з-під регулюючої дії держави; функ­ціонування цього сектора розглядається як похідний результат фінансової стабілізації та застосування монетаристських заходів.

При «шоковій терапії» мінімізується відповідальність держави за соціальні наслідки заходів лібералізації, приватизації тощо. Отже, соціальна ціна втілення такої моделі є високою, що відображаєть­ся у прискоренні майнової диференціації населення, посилення нерівномірності розподілу національного доходу.

Польща скористалась рецептами «шокової терапії» і втілила в життя «план Бальцеровича» (01.01.1990). Вона стала першою серед постсоціалістичних країн, яка відновила економічне зростання.

Саме ліберально-монетаристська модель склала основу поло­жень «Вашингтонського консенсусу» та є універсальною пропози­цією МВФ для країн, що трансформують економічні системи від планової до ринкової. Проте в Україні слідування рекомендаціям зазначеної моделі не зада­ло достатніх стимулів для довгострокового економічного зростан­ня. Рекомендації, які були розраховані на зовсім інше економічне, політичне й соціальне становище, ніж те, що існувало в Україні, не сприймалися критично.

Концептуальні настанови «Вашингтонського консенсусу» сприймалися занадто абсолютно (в квадратних дужках – абсолютне сприйняття):

  • проведення [тотальної] приватизації;

  • [повне] дерегулювання економіки, в тому числі:

    • [нестримна] лібералізація цін, валютного курсу та зовнішньої торгівлі;

    • скорочення бюджетного дефіциту та [абсолютна] відмова від його монетарного фінансування.

Така заповзятливість у дотриманні загальних міжнародних норм і режимів у вітчизняній фіскальній і монетарній політиці перешкоджала завданням сталого економічного зростання, які стояли перед нашою державою.

В Україні некоректна економічна стратегія дала такі негативні явища, як прогресивне падіння реального ВВП (до 22,9% у 1994 р., на 59,2% за 1991-1994 рр.), гіперінфляція (10256% у 1993 р.), масове безробіття, тотальне банкрутство підприємств, і як наслідок зростання тіньової економіки, де значна частка належить ухиленню від сплати податків.

До причин невдалих реформ відносили:

  • відсутність теоретичного осмислення шляхів переходу;

  • відсутність практичного досвіду здійснення таких реформ («кадровий голод»);

  • відсутність належного механізму взаємодії гілок влади при прийнятті політичних рішень для здійснення послідовних та системних змін;

  • відсутність підтримки перетворень широкими верствами населення.

Основним недоліком цього етапу було «повне апріорне відкидання», а не переосмислення ролі держави в регулюванні економічними процесами. Лише з другої ½ 90-х років в Україні поширюється розуміння об’єктивної необхідності державного регулювання процесів трансформації в цілому.

Градуалістський шлях реформування економіки

Класичним прикладом застосування еволюційних реформ у економіці є Китай. Перехід до ринкової економіки здійснюється поступово, мінімізуючи можливі економічні та соціальні потрясіння.

Специфічними особливостями градуалістського шляху реформування економіки є започаткування ринку в інституціональних рамках планово-централі­зованої системи. Поступово здійснюються заходи, спрямовані на лібералізацію окремих сфер господарської діяльності, як правило, не ключових.

Складові елементи лібералізації:

  • зняття контролю за цінами;

  • мінімізація митних та немитних бар’єрів в сфері зовнішньоекономічної діяльності;

  • надання підприємствам економічної свободи.

З 1978 року в Китаї здійснюються реформи, так звана економічна Модернізація:

  • першочергово реформування власності відбулись у малому бізнесі, торгівлі, аграрному секторі.

  • переважна більшість великих промислових об'єктів перебуває в державній вла­сності, триває їх акціонування.

  • політика відкритості економіки здійснюється за посередництва вільних економічних зон.

Згідно офіційних даних китайської статистики, щорічні прирости ВВП за роки реформ склали бли­зько 10% проти 6,1% в 1953-1978 рр., питома вага капіталовкла­день у ВВП в реформаційний період стабілізувалась на рівні близько однієї третини.

Досвід реформування у Китаї не є ідеа­льним з огляду на низьку економічну ефективність діяльності багатьох державних підприємств, невисокий за світовими стан­дартами рівень життя населення, недемократичні засади суспі­льно-економічної організації тощо.

Однак, заслуговують на ува­гу такі особливості китайської економічної політики, як послідо­вність; рішучість; спрямованість на зовнішньоекономічну екс­пансію.

Здійснювані за умов політичної стабільності, вони реа­льно вплинули на покращання економічної ситуації в Китаї.

Окремо виділяють модель «державно-корпоративної капіталізації» та інституціональну модель трансформацій.

Державно-корпоративна капіталізація формує специфічну модель ринкової економіки, що як і попередня супроводжується зниженням життєвого рівня населення.

До позитивних аспектів зазначеної моделі слід віднести досить швидке формування інституціональної структури економіки в сфері великого бізнесу. Значне поширення отримують фінансо­во-промислові угрупування, що в свою чергу актуалізує пробле­му державного управління такою економікою. Прояви реалізації такої моделі спостерігаються в Росії.

Сучасні корпорації впливають на економіку не лише прямо через ринок, але й опосередковано через координацію діяльності державних органів влади - корпоративний лобізм.

Механізм корпоративного регулювання економіки проявляється як цілеспрямований прямий та опосередкований вплив на основні параметри суспільного виробництва (попит, пропозицію, ціну і конкуренцію) з метою задоволення власних корпоративних та суспільних потреб.

Через те, що корпоративний лобізм в Україні не є узаконеною формою взаємовідносин влади і бізнесу та через відсутність формальних обмежень, він складно піддається регулюванню з боку суспільних та державних інститутів влади.

Формами прояву корпоративного лобізму є:

  • просування власних лобістських інтересів в органи влади шляхом:

  • аргументації невідкладності та актуальності проведення певних заходів;

  • надання консультаційних послуг органам влади;

  • технічна допомога в зборі та обробці інформації, участь у написанні нормативних документів та моніторинг виконання виданих актів;

  • просування «вигідних» кандидатур в органи влади;

  • участь у виконанні державних програм, управління державною власністю на договірних умовах (договір концесії).

На неефективність корпоративного механізму регулювання економіки в Україні впливає ряд чинників, пов’язаних з самим процесом управління корпораціями:

  • стратегія фірми досить часто не відповідає загальній стратегії розвитку національної економіки;

  • викривлена мотиваційна поведінка вітчизняного топ-менеджменту корпорацій;

  • не систематизована нормативно-правова база та неефективні вітчизняні інститути консультативного характеру (принципи, правила, кодекси) щодо регулювання основних питань з практики господарювання корпорацій;

  • не врегульовано конфлікт між власниками дрібних та великих пакетів акцій, внутрішніх та зовнішніх інвесторів, проблем робітників-акціонерів та захисту їх прав;

  • корпоративний лобізм не відповідає міжнародній практиці взаємозв'язків між владою і бізнесом і має форму «зрощення політичної та економічної влади»;

  • приватизація та корпоратизація відбувались з порушенням чинного законодавства;

  • відсутнє ефективне управління власними корпоративними правами держави;

  • зв'язки корпорацій з науково-дослідними та іншими некомерційними за своєю суттю установами є нестійкими.

Інституціональна модель транс­формування. Державна політика реформування в такій моделі характеризується поступальністю. Першочергово держава запроваджує прийнятні для суб'єктів дрібного та середнього підприємництва фіскальні та грошово-кредитні умови функціонування, запроваджує механізми підтримки конкурентного середовища тощо. Дана модель зорієн­тована на цілі довгострокового економічного зростання, оскільки фінансова стабілізація сама по собі не вирішує довгострокових структурних проблем і лише система інституціональних перетво­рень здатна створити умови для економічної стабілізації.

Елементи інституціональної моделі економічних перетворень нарівні із кейнсіанською моделлю макрорегулювання склали ос­нову «Нового курсу» Т.Рузвельта в ході подолання в США Вели­кої депресії 1929-1933 рр.

В повоєнний період багато розвинутих країн вдавались до ак­тивного державного втручання в економічний процес, реалізуючи таким чином кейнсіанську модель макрорегулювання. Так, Канада, Австралія, Швеція, Норвегія, Данія впроваджували полі­тику регіонального вирівнювання, здійснюючи пряме державне фінансування створення інфраструктури, зокрема транспортної, в «нових» регіонах.

Інституціональну модель розвитку визнача­ють першоджерелом «японського економічного дива». На зміну мілітаризованій економіці, де панували всього лише чотири ве­ликі корпорації ("дзайбацу"), прийшла політика створення нових корпоративних структур: державних холдінгів та великих компаній, що обєднали виробничі комплекси технологічно пов'язаних виробництв, торгівлю та банківську діяльність (принцип триєдиності). Значну підтримку отримав малий бізнес як у промисловості, так і в сільському господарстві. Нарощування експортного потенціалу японської економіки відбувалось вслід за підвищенням конкурентного потенціалу на­ціональних підприємств та заповненням внутрішнього ринку.

Тема 5. Державне управління економікою

1. Державне управління економікою: сутність, об’єкт, суб’єкт та предмет управління.

2. Система органів державного управління економікою.

3. Цілі та функції державного управління економіки

4. Методи та засоби державного управління економіки
1. Основні засади теорії державного управління

Економічна історія неодноразово спростовувала факт прямої залежності ефективності національ­ного економічного розвитку від мінімізації державного регулю­вання.

Досвід країн, що здійснили економічний прорив та досягли високих показників добробуту, засвідчує ефективність системи державного управління, що базується на гнучкому поєднанні прямих та непрямих методів управління з переважанням остан­ніх.

Підвалинами державного управління є соціальна структура, яка визначає його суб’єкти, інтереси, характер і спрямування управлінських процесів. Залежно від соціальної структури суспільства формуються політичні сили, які впливають на здійснення державного управління. Тому завдання державного управління визначаються специфікою політичної системи національної економіки, рівнем її розвитку.

Державне управління являє собою засіб спрямовуючого впливу управлінської діяльності на процеси функціонування та розвитку держави. Управлінню притаманні свої об’єкти і суб’єкти.

Об’єктом державного управління є соціальна організація суспільства з притаманними їй соціальною структурою й соціальними процесами. Об’єктами можуть бути: економічні підсистеми, соціально-економічні процеси, відносини, ринки.

До суб’єктів держав­ного управління належать: органи виконавчої влади (уряд, міністерства, відомства, місцеві державні адміністрації); посадові особи; службовці, що наділені державно-владними повноваженнями.

Між суб’єктом і об’єктом державного управління не існує абсолютних меж. Система, що управляє як суб’єкт відносно того чи іншого об’єкта, своєю чергою, є об’єктом управління іншим суб’єктом. Так, наприклад, обласна державна адміністрація, що здійснює управлінські функції на території області, як суб’єкт управління на цій території водночас являє собою об’єкт управління Кабінету Міністрів, а останній є об’єктом управління Президента.

Щодо визначення сутності предмета державного управління, то розрізняють два підходи: американський та європейський.

Американський підхід ґрунтується на переважанні методів господарського управління, де основою ухвалення управлінських рішень є раціональність та економічна доцільність.

В американському підході галузь державного управління зображується як суміш бізнесу, політики й економіки. «Державне управління:

  1. це спільні зусилля груп людей у контексті держави;

  2. охоплює всі три гілки влади — виконавчу, законодавчу й судову, а також їх взаємозв’язок;

  3. виконує важливу роль у формуванні державної політики, а отже, є частиною політичного процесу;

  4. істотно відрізняється від приватного управління;

  5. тісно пов’язане з численними приватними групами й окремими індивідами в забезпеченні громадських послуг» (Nigro and Nigro, seventh edition, 1989).

Європейський підхід ґрунтується на тому, що державне управління – це підгалузь права. Такий підхід пояснюється тим, що державне управління тривалий час асоціювали з громадською службою зі здійснення законів та браком впливу в політичних процесах. Європейські державні службовці дотримувалися жорсткішого розмежування політики й управлінської діяльності.

Необхідними умо­вами підвищення ефективності державного управління трансфо­рмаційними економічними системами є:

  • формулювання чіткої стратегії національного соціально-економічного розвитку;

  • досяг­нення політичної згоди учасників;

  • узгодження механізмів реа­лізації політичних рішень.


2. Система органів державного управління економікою.

Для запобігання встановлення тоталітарного режиму владні повноваження повинні бути розподілені між різними органами.

У цивілізованих державах світу державна влада будується на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Проте, розподіляється не сама влада, а механізм її здійснення. Обов’язкова умова, яка повинна виконуватись: влада не може зосереджуватися в руках однієї особи або органу, інакше стануть неможливими взаємоконтроль, стримування, противаги і, як наслідок, - розподіл влади і правова держава.

Принцип розподілу державної влади був проголошений в Україні ще у 1990 р. в Декларації про державний суверенітет, а реальне розмежування всіх гілок влади знайшло втілення у Конституції України, прийнятої в 1996 р. Вона закріпила поділ влади через перерозподіл повноважень між вищими владними інституціями. Це зроблено двома способами:

1) наділення гілок влади самостійними повноваженнями;

2) створення системи стримувань і противаг між суб’єктами владних відношень (Верховною Радою, Президентом, Кабінетом Міністрів і Конституційним Судом).

Сформований Конституцією України механізм стримувань і противаг містить характерні ознаки президентсько-парламентської республіки, що передбачає переважання жорсткої моделі розподілу влади.

Законодавча гілка влади - Верховна Рада України - приймає закони і контролює їх додержання;

Виконавча гілка влади - Кабінет Міністрів, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації організують виконання законів;

Судова гілка влади - система судових органів на чолі з Верховним Судом здійснює правосуддя; Конституційний Суд — єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні.

Оперативне державне управління в окремих галузях і сферах суспільного життя здійснюють «центральні органи» у системі органів виконавчої влади.

З прийняттям Конституції України 1996 р. ця система набула чіткої ієрархічності і являє собою складову трьох рівнів:

  • вищий (Кабінет Міністрів України);

  • центральний (центральні органи виконавчої влади);

  • місцевий (місцеві державні адміністрації).

На вищому рівні виконавчі функції держави покладено на Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Функціональне і профільне (галузеве, міжгалузеве) державне управління здійснюють міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

На республіканському рівні Рада міністрів Автономної Республіки Крим виконує державні виконавчі функції і повноваження, делеговані законами України відповідно до Конституції України.

На обласному, міському, районному рівнях діють відповідно державні адміністрації.

На найнижчому рівні адміністративно-територіального поділу — місті, селищі, селі — державні органи виконавчої влади не утворюються. Управління на цих територіях здійснюють органи місцевого самоврядування.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Схожі:

КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ для студентів освітнього рівня «бакалавр»
Конспект лекцій»: Навчально-методичний посібник для студентів галузі знань (0305) «Економіка і підприємництво», напрямів підготовки...
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ для студентів галузі знань 0305 «Економіка і підприємництво»
Економіка і підприємництво», напрямів підготовки «Фінанси і кредит», «Облік і аудит», «Управління персоналом та економіка праці»,...
План Національна економіка. Суспільний продукт і суспільні потреби
Національна економіка – це економічна й організаційно єдина система взаємопов’язаних галузей і сфер діяльності людей, яким властива...
ОПОРНИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ з дисципліни “ ЕКОНОМІКА ПРАЦІ І СОЦІАЛЬНО...
Конспект лекцій з дисципліни “Економіка праці і соціально-трудові відносини” для студентів ІІІ курсу. Павлоград: ЗПІЕУ, 2007
Конспект лекцій з дисциплін «Цивільна оборона» та
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ХАРКІВСЬКА НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ з дисципліни «Прогнозування соціально-економічних процесів»
«Економічна кібернетика» галузі знань 0305 «Економіка і підприємництво», які розроблені Науково-методичною комісією з галузі «Економіка...
Вища освіта в Україні» НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА 3атверджено Міністерством...
Н32 Національна економіка: Підручник. 3а ред проф., к е н. П. В. Кру­ша. К.: Каравела; Піча Ю. В., 2008. 416 с
Конспект лекцій У двох частинах Частина 2 Суми
Затверджено на засіданні кафедри фінансів як конспект лекцій з дисципліни «Банківський менеджмент»
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ з дисципліни “ Економіка підприємства ” для студентів...
ВСТУП
РОБОЧА НАВЧАЛЬНА ПРОГРАМА з дисципліни “Національна економіка” напрями...
Робоча навчальна програма з дисципліни "Національна економіка" / Р. М. Романінець. Донецьк: ДонДУУ, 2012. 21 с
Додайте кнопку на своєму сайті:
Портал навчання


При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання © 2013
звернутися до адміністрації
bibl.com.ua
Головна сторінка