|
|
Скачати 6.61 Mb.
|
|
Узагальнення принципів формування місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України в редакції 2010 року [19]
Доступність інформації про бюджет встановлена ст. 28 Бюджетного кодексу. Таким чином, принцип публічності і прозорості зобов’язує органи влади оприлюднювати (надавати інформацію, публічно представляти) бюджет і хід бюджетного процесу, звіти про виконання державного й місцевих бюджетів у встановлені Бюджетним кодексом України строки та у визначених засобах масової інформації. Водночас допускається виключення окремих видатків із інформації про виконання бюджету, у разі якщо це стосується державних інтересів та пов’язано зі зберіганням державної таємниці. [126] У новій редакції Бюджетного кодексу зі ст. 7 виключено принцип відповідальності учасників бюджетного процесу. Відповідальність і міри впливу за вчинені порушення бюджетного законодавства визначено у гл. 18 ст. 116-124 Кодексу. [126] Фінансова стійкість та безпека місцевих бюджетів єдності субсидіарності самостійності обґрунтованості збалансованості справедливості та неупередженості ефективності цільового використання бюджетних коштів повноти публічності та прозорості відповідальності учасників бюджетного процесу Умови виконання Принципи Єдина методика планування та прогнозування доходів місцевих бюджетів зорієнтована на середньострокову перспективу Урегульованість питання бухгалтерського обліку та звітності між фінансовими та податковими органами Бюджетна децентралізація Визначення раціональних обсягів та структури бюджетних повноважень Забезпечення фінансовою базою Податкова децентралізація Визначення податкового потенціалу територій Фінансове вирівнювання розвитку територій Підвищення зацікавленості місцевих органів влади у нарощування власної доходної бази Моніторинг фінансової безпеки місцевих бюджетів Рис. 1.4. Комплексний підхід до формування доходів місцевих бюджетів в умовах підвищення самостійності регіонів Отже, на основі викладеного матеріалу слід зазначити, що на практиці повністю не виконується жоден з принципів організації бюджетної системи держави та місцевих бюджетів, зокрема, особливо в частині виконання принципу самостійності місцевих бюджетів та формування їх доходної частини, тому доцільним буде сформулювати новий комлекний підхід до системи фінансового забезпечення розвитку бюджетів регіонів, що дасть можливість створити умови для виконання на практиці принципів бюджетної системи, зокрема в частині формування доходів місцевих бюджетів (рис.1.4). Виконання зазначеного підходу можливе лише за умови стабільного податкового законодавства та соціально-економічної політики держави та тісно пов’язане з визначенням рівня фінансової стійкості та безпеки місцевих бюджетів, що викликає необхідність розгляду сутності цих понять. 1.3. Наукові підходи до фінансової стійкості та безпеки місцевих бюджетів в умовах підвищення самостійності регіонів В діючій практиці фінансового аналізу поняття „фінансова стійкість” використовується в якості характеристики стабільності фінансового стану підприємства, яка забезпечується високою часткою власного капіталу в загальній сумі використовуваних фінансових засобів. Аналіз фінансової стійкості (платоспроможності) підприємства здійснюється за даними балансу підприємства, характеризує структуру джерел фінансування ресурсів підприємства, ступінь фінансової стійкості і незалежності підприємства від зовнішніх джерел фінансування діяльності. Умови підвищення самостійності регіонів та реалізації принципів самофінансування, самоуправління та самозабезпечення ставлять питання про фінансову стійкість місцевих бюджетів, що пов’язане з їх фінансовою самостійністю, залежністю від фінансових ресурсів вищестоящого рівня влади. Ця проблема пов’язана з оцінкою структури дохідних джерел місцевих бюджетів з метою формування дієвого механізму фінансової допомоги. У даний час стандартні фінансові показники, що характеризують стан місцевих бюджетів відсутні. Фінансисти і аналітики фінансових управлінь місцевих органів влади використовують показники, наведені в Законі України „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України ” від 23 березня 2000 р. № 1602 – ІІІ [151]; у Наказі Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України „Про затвердження Положення про критерії визначення пріоритетних видів економічної діяльності у спеціальних (вільних) економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності та порядок їх застосування” від 14 березня 2000 р. № 28/51 [156]; у Наказі Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України „Про внесення змін до Наказу Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 14 березня 2000 р. № 28/51” від 26 березня 2003 року № 236/757 [150], до яких належать: темп зростання (зниження) доходів місцевих бюджетів (без трансфертів); обсяг доходів місцевих бюджетів у розрахунку на душу населення (без трансфертів); темпи зміни співвідношення податкового боргу та податкових надходжень до зведеного бюджету за звітний період; темп зростання (зниження) обсягу надходжень податків і платежів до зведеного бюджету. Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Типового договору (контракту) на реалізацію інвестиційного проекту на території пріоритетного розвитку, в спеціальній (вільній) економічній зоні” від 5 липня 1999 р. № 1199 [158] встановлюються такі бюджетні індикатори: сума отриманих пільг з оподаткування; загальна сума сплачених до бюджету податків і обов’язкових платежів; сальдо податкових пільг і платежів до бюджету; заборгованість із сплати податків і обов’язкових платежів до місцевого бюджету; заборгованість із сплати податків і обов’язкових платежів до державного бюджету. У Законі України „Про стимулювання розвитку регіонів” № 2850 – ІV від 8 вересня 2005 року [168] встановлені критерії депресивності регіонів, якими визнаються:
Однак, це показники соціального розвитку, що не включають показників фіскальної політики. Разом з тим надання коштів з державного бюджету з метою подолання депресивності регіону вимагає детального аналізу динаміки бюджетних показників і виділення факторів, які впливають на їх зміни, не приділяється увага виявленню бюджетних проблем з метою формування довгострокової бюджетної стратегії [199, с. 39]. У Постанові Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 №316 „Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетної декларації)” [170] метою бюджетної політики на 2008 рік визначено забезпечення макроекономічної стабільності, збалансованості та стійкості бюджетної системи. Поняття фінансової стійкості місцевих бюджетів для оцінки їх стану було вперше запропоноване російським академіком Г. Б. Поляком [147]. На думку вченого, рівень стійкості територіального бюджету визначається обсягом засобів, необхідних для забезпечення мінімальних бюджетних витрат. При цьому під мінімальними бюджетними витратами розуміються засоби, передбачені в бюджеті для фінансування конституційно гарантованих заходів щодо життєзабезпечення населення. Г.Б. Поляком були запропоновані кількісні критерії оцінки стійкості бюджету чотирьох ступенів через наступні показники [147, с. 50–57]: 1) розмір власних доходів (Дв) – включають закріплені на постійній основі податкові і неподаткові доходи; 2) розмір регулюючих доходів (Др) – відносяться податкові доходи, що розподіляються на тимчасовій основі і по диференційованих нормативах; 3) додаткові джерела, що послаблюють бюджетну напруженість (Дд) – засоби позабюджетних фондів, позикові засоби; 4) загальний розмір доходів (Д) – включає власні, регулюючі та додаткові джерела; 5) сума заборгованості бюджету (З) – величина дефіциту бюджету. Методика віднесення бюджету до певного типу стійкості наведена на рис 1.5. Ступінь стійкості бюджету заснована на формулі Абсолютна фінансова стійкість Нормальний стан Нестійкий стан Кризовий стан Сума видатків (Рм) = Розмір власних доходів (Дв) + Розмір регулюючих доходів (Др) + Додаткові джерела, які послаблюють бюджетну напруженість (Дд) яка визначає чотири типи фінансової стійкості І варіант: Рм < Дв +Др ІІ варіант: Дв/Д =60-70% Др/Д=30-40% З/Рм=10-15% І варіант: Рм = Дв +Др ІІ варіант: Дв/Д =40-50% Др/Д=50-60% З/Рм=20-25% І варіант: Рм = Дв+Др+Дд ІІ варіант: Дв/Д =20-30% Др/Д=70-80% З/Рм=30-35% І варіант: Рм> Дв+Др+Дд ІІ варіант: Дв/Д =5-10% Др/Д=90-95% З/Рм=40-45% Рис.1.5. Схема визначення ступеня стійкості бюджету за методикою Г.Б. Полякова [147, с. 50–57] Дещо інший підхід проведення аналізу фінансової стійкості бюджетів у В. В. Іванова та А. Н. Коробової [56, с. 24–26], які вважають за доцільне проводити його в розрізі показників, що характеризують доходи і витрати бюджетів. При цьому, для аналізу доходів бюджету ними запропоновані коефіцієнти співвідношення відновлюваних доходів і сукупних доходів, власних і сукупних доходів, регулюючих податків і відновлюваних доходів, надходжень від продажу активів і всіх доходів, грошових надходжень і всіх доходів. Для характеристики видатків бюджету використовуються наступні критерії: співвідношення поточних, капітальних видатків і сукупних видатків, видатків на бюджетні організації і сукупних видатків, суми наданих кредитів підприємствам і всіх видатків, грошових видатків і всіх витрат. Бюджетний аналіз пропонується проводити за наслідками як складання, так і виконання бюджету. У аналізі фінансової стійкості муніципальних утворень як показники пропонується використовувати коефіцієнти, що характеризують бюджетний потенціал. Під бюджетним потенціалом пропонується розуміти потенційну можливість акумуляції фінансових ресурсів в бюджетній системі. Методологія визначення бюджетного потенціалу формується з урахуванням максимальної інформативності показників. Причому, високий рівень фінансової стійкості бюджетного потенціалу забезпечується при достатньо високому розмірі його власних доходів і ефективному їх використанні. Показники бюджетної оцінки представлені в табл. 1.6. Н. В. Старостенко [199, с. 39–40] пропонує розглядати фінансову стійкість як здатність органів місцевого самоврядування акумулювати обсяг доходів, достатній для покриття їх видатків і забезпечення збалансованості бюджету протягом бюджетного року. Також пропонує розглядати фінансову стійкіть місцевого бюджету як здатність органів місцевого самоврядування надавати достатній обсяг якісних суспільних послуг для задоволення потреб населення. Таблиця 1.6 |
| Банківський менеджмент Підручник розрахований насамперед на студентів, які навчаються за спеціальністю “Банківська справа”. Книга буде корисною також студентам... |
Книга призначена науковцям, викладачам, аспірантам і студентам філологічних... ... |
| Навчальний посібник / Поніманська Т.І. К.: Академвидав, 2006. 456 c Полегшать роботу над посібником вміщені в ньому відомості про вчених, які працювали у царині дошкільної педагогіки, короткий термінологічний... |
Фасолько Марія Дмитрівна, викладач-методист Цей майстер-клас може бути використаний викладачами і студентами різних спеціальностей вищих та середніх навчальних закладів для... |
| Робоча Програма та методичні рекомендації з педагогічної практики... Положення про проведення практики студентами вищих навчальних закладів України, на підставі Програми педагогічної практики для педагогічних... |
Тема: «Основні напрями регулювання ринку праці, зайнятості та умов... Мета: ознайомити студентів з методологічними аспектами в галузі працевлаштування випускників вищих навчальних закладів; поглибити... |
| Умови прийому до вищих навчальних закладів України Про затвердження переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним... |
Перелік творчих конкурсів та інтелектуальних змагань Учні 3-11 класів загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів, студенти вищих навчальних закладів |
| НАКАЗ У 2004 році проведення експерименту щодо зовнішнього тестування навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної... |
Міжнародний благодійний Фонд «Україна 3000» ОГОЛОШУЄ До участі у конкурсі запрошуються учні загальноосвітніх, професійних та позашкільних навчальних закладів, студенти вищих навчальних... |