1. Поняття та структура національної безпеки держави


Скачати 0.91 Mb.
Назва 1. Поняття та структура національної безпеки держави
Сторінка 2/7
Дата 08.04.2013
Розмір 0.91 Mb.
Тип Лекція
bibl.com.ua > Право > Лекція
1   2   3   4   5   6   7

Література


1. Базилевич В. Д., Базилевич К. С. Ринкова економіка: Основні поняття і категорії: Навч. посіб. — К.: Знання, 2006. — 263 с.

2. Базілінська О. Я. Макроекономіка: Навч. посіб. — К.: ЦНЛ, 2005 — 442 с.

3. Предборський В. А. Економічна безпека держави: Монографія. — К.: Кондор, 2005. — 391 с.
ЛЕКЦІЯ 2

______________________________________________________________
Фінансова безпека України ______________________________________________________________
План

1. Фінансова безпека у системі економічної безпеки

2. Структура фінансової безпеки держави

3. Бюджетна безпека

4. Боргова безпека

5. Грошово-кредитна безпека

6. Валютна безпека

7. Банківський сектор і фінансова безпека

8. Методика розрахунку основних індикаторів фінансової безпеки
1. Фінансова безпека у системі економічної безпеки
Досліджуючи проблеми економічної безпеки, слід пам'ятати про системну сутність цього явища. Економічна безпека держави, з одного боку, - це надсистема, яка складається з систем різних напрямків (які також мають свою внутрішню структуру). З іншо­го боку, економічна безпека - це підсистема національної безпеки держави. Водночас, економічна безпека може розглядатися, як підсистема міжнародної економічної безпеки, що в свою чергу, є складовою частиною надсистеми — міжнародної безпеки.

Фінансова безпека посідає важливе місце у широкому спек­трі проблем економічної безпеки держави. Після набуття незале­жності Україна зустрілася з багатьма якісно новими фінансовими проблемами. Вирішення їх ускладнюється тим, що сучасна наці­ональна фінансова система формується паралельно із трансфор­мацією економіки та системи державного управління. До того ж в умовах відкритої економіки Україна потрапляє під вплив потуж­них зовнішніх чинників. Особливої актуальності проблеми фі­нансової безпеки набули під час фінансової кризи, яка стала причиною значного погіршення макроекономічних показ­ників, зниження рівня життя населення, банкрутств багатьох під­приємств і банків. Ось чому важливо, щоб студенти економічних спеціальностей вищих навчальних закладів уявляли всю сукуп­ність факторів, що впливають на фінансову сферу і навчилися протидіяти головним загрозам у цій сфері.

Фінансова безпека складова економічної безпеки, яка характеризує стан захищеності життєво важливих (ключових) інтересів держави, регіонів, підприємницьких структур та громадян у фінансовій сфері від впливу широкого кола негативних чинників (загроз). Основними критеріями фінансової безпеки є достатність фінансових ресурсів, їх збалансованість та ліквідність, які уможливлюють нормальне існування та розвиток зазначених суб’єктів економічного життя.

Фінансова безпека характеризується як захищеність інтересів держави у фі­нансовій сфері, або такий стан бюджетної, податкової та грошо­во-кредитної систем, що гарантує спроможність ефективно фор­мувати, зберігати від надмірного знецінення та раціонально ви­користовувати фінансові ресурси країни для забезпечення її соці­ально-економічного розвитку і обслуговування фінансових зо­бов'язань. Отже, система фінансової безпеки є надійною, якщо виробничі, комерційні та інвестиційні процеси, соціальні й еко­логічні потреби забезпечуються фінансовими ресурсами безпере­бійно, своєчасно, в достатній кількості і в потрібному місці.

Фінансову безпеку будь-якої держави визначають такі фактори:

— рівень фінансової незалежності (при цьому велике значення має розмір зовнішньої фінансової допомоги з боку міжнародних фінансових інституцій, економічних угруповань, урядів окремих країн, обсяг іноземних інвестицій у національну економіку);

— характер фінансово-кредитної політики (як внутрішньої, так і зовнішньої), яку проводить держава;

— політичний клімат у країні;

— рівень законодавчого забезпечення функціонування фінансової сфери. Фінансова безпека держави має як внутрішній, так і зовнішній аспекти.
Сутність фінансової безпеки з точки зору системного підходу полягає в збереженні та укріпленні міжсистемних зв’язків, забезпеченні існування та розвитку кожної підсистеми виходячи з інтересів фінансової системи в цілому.

Під фінансовою системою розуміється:

  1. сукупність сфер та форм фінансових відносин;

  2. сукупність фінансових агентів, які діють у межах країни.

Фінансовим агентом є учасник фінансових відносин, який в міру своїх законних повноважень та функцій бере участь у фінансових відносинах в межах країни. До фінансових агентів відносяться:

  1. державні установи, які виконують функції управління фінансовою системою та її окремими ланками, а також функції нагляду;

  2. фінансові установи, які безпосередньо беруть участь у формуванні фінансових потоків та фінансової практики в межах країни;

  3. приватні особи, які виступають контрагентами фінансових установ та держави в процесах формування фінансових потоків.


До сукупності державних установ – економічних агентів належать:

Державні установи, які в міру своїх функцій визначають пріоритети та політику України в галузі фінансів:

  • Президент України;

  • Верховна Рада України.

Державні установи, які виконують функції нагляду та регулювання діяльності на фінансових ринках:

  • Кабінет Міністрів України;

  • Рада національної безпеки і оборони України;

  • Рахункова палата України;

  • Національний банк України;

  • Державна комісія з регулювання ринку фінансових послуг України;

  • Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку України;

  • Державна податкова адміністрація України;

  • Державне казначейство України;

  • Фонд державного майна України;

  • Антимонопольний комітет України;

  • Державний комітет України з фінансового моніторингу;

  • Інші державні установи.


Фінансова установа – юридична або фізична особа, яка на законних підставах тим або іншим чином бере участь в обороті фінансів (фінансових потоках) у межах країни. До фінансових установ мають бути віднесені і фізичні (приватні) особи, які виконують тотожні з юридичними особами функції.
Державні фінанси (фінансові потоки) – відносини у сфері перерозподілу коштів економічних агентів, основані на вимогах чинного законодавства в обов’язковому (примусовому) порядку через механізм формування та використання коштів Державного бюджету України та спеціальних позабюджетних фондів.

Ринкові фінанси (фінансові потоки) – відносини у сфері перерозподілу коштів економічних агентів за їх власною ініціативою у добровільному порядку шляхом участі (в якості ініціатора або партнера) у певній галузі фінансової діяльності.

Галузі фінансової діяльності:

– Грошово-кредитна сфера;

– Фондовий ринок;

– Ринок фінансових послуг:

– Страхування та перестрахування;

– Недержавне пенсійне забезпечення;

– Небанківське кредитування та акумулювання коштів;

– Інвестиційна діяльність;

– Лізинг.

Ця сегментація використовуватиметься для ідентифікації загроз та формулювання інтересів фінансової безпеки України.

З урахуванням особливостей організації фінансової діяльності в Україні виділені галузі фінансової діяльності можна визнати симетричними видам недержавних фінансових агентів.

Вид фінансових агентів, основна діяльність яких припадає на певну галузь фінансової діяльності, утворюють сегмент фінансового ринку, тобто умовно виділену для цілей аналізу частину фінансового ринку, інтегровану та взаємно пов’язану з усіма іншими.
Забезпечення фінансової безпеки України – це діяльність фінансових агентів, направлена на запобігання або мінімізацію загроз фінансовій безпеці та захист національних інтересів України у галузі національних та міжнародних фінансів.
Загрози фінансовій безпеці України – наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють суттєву небезпеку національним фінансовим інтересам.

Основними загрозами фінансовій безпеці держави є:

• недосконалість бюджетної політики і нецільове викорис­тання коштів бюджету;

• переважно фіскальний характер системи оподаткування;

• значні розміри державного та гарантованого державою боргу, проблеми з його обслуговуванням;

• різкі зміни рівня цін та курсу національної валюти;

• невисокий рівень капіталізації банківської системи, неве­ликі обсяги довгострокового банківського кредитування та значний рівень відсоткових ставок по кредитах;

• неспроможність банків до акумулювання коштів і довго­строкового кредитування;

• криміналізація та масштабний відплив капіталу у "тінь" і за кордон.

Неадекватне реагування на зазначені загрози призводить до фінансової кризи, котра виявляється у різкому падінні ВВП, по­рушенні процесу формування і розподілу централізованих фондів держави, дестабілізації банківської системи, знеціненні націона­льної валюти та дефолті з суверенних боргів.
Національні фінансові інтереси – життєво важливі економічні та фінансові цінності української держави як носія суверенітету, визначальні фінансові потреби народу та держави, реалізація яких гарантує фінансову незалежність та прогресивний розвиток України.
Суб’єктами забезпечення фінансової безпеки України є рівною мірою усі її фінансові агенти в межах їх функцій та ролі у фінансових потоках.

Інтереси груп фінансових агентів (держави, фінансових установ та приватних осіб) інколи є суперечливими. Їх суперечливість спричинена:

  1. об’єктивними причинами – різні групи агентів генерують різні фінансові потоки, виходячи з інтересів максимізації власного доходу та мінімізації загроз (ризиків) своєї діяльності;

  2. суб’єктивними причинами – економіку та фінансову систему України не можна вважати достатньою мірою розвинутою, внаслідок чого виникають перекоси в сторону однієї з груп фінансових агентів та жорстка протидія цим перекосам з боку інших груп фінансових агентів.


Таким чином, найважливішою ціллю забезпечення фінансової безпеки є досягнення балансу між задоволенням інтересів економічних агентів шляхом:

  • забезпечення сталого економічного розвитку держави в цілому;

  • забезпечення стабільності платіжно-розрахункової системи та основних фінансово-економічних параметрів;

  • нейтралізації впливу світових фінансових криз та свідомих дій світових акторів (держав, транснаціональних корпорацій, субдержавних групувань тощо), тіньових (кланово-корпоративних, мафіозних і таке інше) структур на національну фінансову та соціально-політичну систему;

  • запобігання широкомасштабній втечі капіталу із реального сектора економіки;

  • запобігання конфліктам між владними структурами різного рівня з приводу розподілу та використання ресурсів національної бюджетної системи;

  • ефективного залучення та використання коштів іноземних запозичень;

  • запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням у фінансових правовідносинах, у тому числі легалізації (відмиванню) незаконно одержаних доходів;

  • стимулювання розвитку фінансових потоків, генерованих недержавними фінансовими агентами, та підвищення їх фінансової забезпеченості;

  • розвитку законодавчої бази та культури фінансової діяльності.


Елементами фінансової безпеки України є:

  1. ефективність фінансової системи, тобто її здатність забезпечувати досягнення стратегічних та тактичних цілей розвитку держави;

  2. незалежність фінансової системи, тобто здатність держави самостійно визначати цілі, механізми та шляхи її функціонування;

  3. конкурентоспроможність фінансової системи, тобто її здатність повноцінно виконувати свої завдання та функції в умовах існування та впливу фінансових систем інших країн та світових фінансових агентів.


Є кілька методів забезпечення фінансової безпеки, серед яких варто виокремити: збирання і аналітичне оброблення інформації, постійний моніторинг і аналіз загроз та індикаторів фінансової безпеки, прогнозування умов і здійснення конкретних заходів щодо підтримання належного рівня фінансової безпеки (рис. 1):

2. Структура фінансової безпеки держави
Фінансова безпека держави, у свою чергу, містить такі складові: бюджетна безпека, валютна безпека, грошово-кредитна безпека, боргова безпека, безпека страхового ринку, безпека фондового ринку.

   

 1. Бюджетна безпека - це стан забезпечення платоспроможності держави з урахуванням балансу доходів і видатків державного й місцевих бюджетів та ефективності використання бюджетних коштів.

  Індикатори бюджетного сектору:

• дефіцит державного бюджету;

• розмір дохідної частини бюджету;

• видатки бюджету (по укрупнених статтях);

• спосіб фінансування дефіциту бюджету.
    2. Валютна безпека - це такий стан курсоутворення, який створює оптимальні умови для поступального розвитку вітчизняного експорту, безперешкодного припливу в країну іноземних інвестицій, інтеграції України до світової економічної системи, а також максимально захищає від потрясінь на міжнародних валютних ринках.

    Індикатори валютної безпеки:

• індекс офіційного курсу гривні до долара США;

• обсягів депозитів в іноземній валюті;

• відношення обсягів депозитів в іноземній валюті до загальних обсягів депозитів (рівень доларизації);

• валові міжнародні резерви України.

   

3. Боргова безпека - це такий рівень внутрішньої та зовнішньої заборгованості з урахуванням вартості її обслуговування й ефективності використання внутрішніх і зовнішніх запозичень та оптимального співвідношення між ними, достатній для вирішення нагальних соціально-економічних потреб, що не загрожує втратою суверенітету і руйнуванням вітчизняної фінансової системи. 

    Індикатори державного боргу:

• внутрішній борг (загалом, у відсотках до ВВП, у відсотках до доходів бюджету, витрати та джерела обслуговування внутрішнього боргу);

• зовнішній борг, витрати і джерела його обслуговування.

   

4. Грошово-кредитна безпека - це такий стан грошово-кредитної системи, який характеризується стабільністю грошової одиниці, доступністю кредитних ресурсів та таким рівнем інфляції, що забезпечує економічне зростання та підвищення реальних доходів населення; 

    Індикатори грошово-кредитної безпеки:

• стан платежів у народному господарстві;

• баланс доходів та грошових витрат населення;

• загальна грошова маса в обігу;

• грошова маса поза банками (готівка);

• грошова маса коштів на розрахункових і поточних рахунках;

• структура розміщення грошової маси — у підприємств та організацій;

• у домашніх господарствах — валютні заощадження тощо;

• кредити НБУ;

• процентні ставки;

• обсяг безготівкових розрахунків;

• розмір повернення валютних коштів з-за кордону.

 

5. Безпека страхового ринку - це такий рівень забезпеченості страхових компаній фінансовими ресурсами, який дав би їм змогу в разі потреби відшкодувати обумовлені в договорах страхування збитки їх клієнтів і забезпечити ефективне функціонування.

 Індикатори безпеки страхового ринку: 

• показник проникнення страхування (страхові премії до ВВП);

• показник "щільності страхування" (страхові премії на одну особу);

• частка довгострокового страхування в загальному обсязі зібраних страхових премій;

• рівень страхових виплат,

• частка премій, що належать перестраховикам-нерезидентам;

• частка сукупного обсягу статутних капіталів страхових компаній, що належать нерезидентам у загальному їх обсязі.

 

 6. Безпека фондового ринку - це оптимальний обсяг капіталізації ринку (з огляду на представлені на ньому цінні папери, їх структуру та рівень ліквідності), здатний забезпечити стійкий фінансовий стан емітентів, власників, покупців, організаторів торгівлі, торгівців, інститутів спільного інвестування, посередників (брокерів), консультантів, реєстраторів, депозитаріїв, зберігачів та держави в цілому. 

Індикатори безпеки фондового ринку:

• відношення обсягу номінальної капіталізації ринку акцій до ВВП;

• дохідність облігацій внутрішньої державної позики;

• частка покриття державними цінними паперами внутрішнього державного боргу.
Якщо проаналізувати структуру елементів фінансової системи, то найбільше значення серед них будуть мати бюджетно-податковий, кредитно-банківський і валютно-грошовий сектори.

Концептуально формування ефективної системи фінансової безпеки має спиратися на створення комплексного моніторингу, тобто багаторівневої і повномасштабної системи відстеження динаміки всіх основних фінансово-економічних процесів в країні. Очевидна складність полягає в розробці точних критеріїв і рівнів фінансової безпеки.

На динаміку фінансової діяльності впливає комплекс факторів, що відносяться до внутрішніх і зовнішніх умов діяльності підприємств. У країнах з розвиненою економікою фінансова неспроможність підприємств на 1/3 обумовлена ​​зовнішніми факторами, а на 2/3 - внутрішніми (природно, це усереднена експертна оцінка). В Україні перехідного періоду фінансові негативи в більшій мірі залежать від впливу зовнішнього середовища (загальноекономічна криза, інфляція, платіжна криза, банківський сектор та ін).

На рис. 5 показано вплив внутрішніх і зовнішніх факторів на фінансову безпеку економіки країни.
Сьогодні перед економікою стоїть проблема вироблення такого нового курсу, найважливішим елементом якого є стратегія фінансової безпеки, що вимагає послідовної цілеспрямованої практичної роботи, спрямованої на оздоровлення економіки і поновлення її зростання. З цього випливає, що система фінансової безпеки передбачає не тільки ефективне функціонування самої фінансової системи, а й безпечне функціонування всіх елементів фінансово-економічного механізму країни.
1   2   3   4   5   6   7

Схожі:

За загальною редакцією ректора Національної академії Служби безпеки...
Рекомендовано до друку Вченою радою Національної академії Служби безпеки України, протокол №13 від 23 вересня 2010 року
У якій із відповідей правильно названо злочини, що відносяться до...
Суб'єктом основних складів яких злочинів проти основ національної безпеки України є службова особа?
ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ
Я-концепція – це цілісна структура (у хворих на шизофренію вона, наприклад, порушена). Проте ця структура має і певні протиріччя,...
З курсу „Теорії держави і права”
Поняття, основні принципи правової держави. Шляхи формування правової держави в Україні
Поняття, походження держави. Функції та форми держави
Поняття і види форми правління, форми державного устрою і форми державно-правового режиму
Поняття, походження держави. Функції та форми держави
Поняття і види форми правління, форми державного устрою і форми державно-правового режиму
ЛЕКЦ І Я по темі №1 «Поняття, особливості та структура адміністративного процесу»
Час і значні зміни в житті держави виявили непереконливість деяких поглядів на адміністративний процес, інші ж можуть слугувати теоретичною...
1 Українська національна ідея
Трансцендентна категорія, що виражає прагнення українців до власного самовираження, наявності власної держави. Процес формування...
План Вступ Теорія держави і права в системі суспільних та юридичних...
Теоретичне осмислення й усвідомлення цих проблем – необхідна умова наукового управління суспільними процесами. Саме життя висунуло...
Структура юриспруденції(наук про державу право)
Юридична наука — це система знань про об'єктивні властивості права і держави в їх поняттєво-юридичному розумінні та вираженні, про...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Портал навчання


При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання © 2013
звернутися до адміністрації
bibl.com.ua
Головна сторінка