               
Є.М. Хриков
УПРАВЛІННЯ НАВЧАЛЬНИМ
ЗАКЛАДОМ
Навчальний посібник
Рекомендовано
Міністерством освіти і науки України
Київ Знання 2006
УДК 371.11+378.11(075.8) ББК 74.24 я73 Х95
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України (лист № 14/18.2-751 від 24 березня 2006р.)
Рецензенти:
В.М.Алфімов — доктор педагогічних наук, професор; О.В. Глузман — доктор педагогічних наук, професор
Хриков Є.М.
Х95 Управління навчальним закладом: Навч. посіб. — К.: Знання, 2006. — 365 с. І8ВИ 966-8148-81-9
У навчальному посібнику розкриваються зміст, форми і методи управління навчальними закладами різного типу: дитячими садками, загальноосвітніми школами, професійно-технічними училищами та вищими навчальними закладами. Значна увага приділяється макротех-нології управління навчальним закладом, зокрема функціям управління, планування і контролю. Посібник написано із урахуванням найновіших досягнень зарубіжної і вітчизняної педагогічної теорії та практики. За змістом посібник відповідає курсу навчальної дисципліни "Управління навчальним закладом".
Для студентів, що навчаються за освітньо-професійною програмою магістра за спеціальностями "Управління навчальним закладом" та "Педагогіка вищої школи". Книга буде корисною також студентам педагогічних навчальних закладів інших спеціальностей, слухачам курсів підвищення кваліфікації, керівникам освітніх установ, широкому колу педагогічних працівників.
УДК 371.11+378.11(075.8) ББК 74.24 я73
І8ВК 966-8148-81-9
© Є.М. Хриков, 2006
© Видавництво"Знання", 2006
ЗМІСТ
Передмова 5
Розділ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ
НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ 7
Зарубіжні наукові школи, теорії та концепції менеджменту 7
Сутність управління навчальним закладом 29
Зміст діяльності з управління навчальним закладом 50
Закономірності та принципи управління навчальним закладом 67
Розділ 2. МАКРОТЕХНОЛОГІЯ УПРАВЛІННЯ
НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ 85
Управлінський цикл та функції управління 85
Функція планування 95
Організація як функція управління 112
Функція контролю 126
Регулювання як функція управління 141
Розділ 3. ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ НАВЧАЛЬНИМИ
ЗАКЛАДАМИ В СУЧАСНИХ УМОВАХ 155
Системний підхід до управління навчальним закладом 155
Демократизація управління навчальним закладом 170
Особливості управління навчальними закладами різного типу 181
Інформатизація управління навчальним закладом 199
Розділ 4. МЕТОДИ УПРАВЛІННЯ НАВЧАЛЬНИМ
ЗАКЛАДОМ 213
Моделювання методів управління навчальним закладом 213
Методи одержання інформації, необхідної
для управління навчальним закладом 230
Методи розробки управлінських рішень 276
Методи доведення управлінських рішень
до виконавців 314
4.5. Організаційно-методичні методи управління навчальним закладом 331
Тезаурус 362
ПЕРЕДМОВА
Сучасна історія країн, які інтенсивно розвиваються, свідчить про те, що їх економічним успіхам передувало реформування всіх ланок освіти. Саме освіта дає змогу підвищувати людський потенціал, створювати передумови для самореалізації особистості.
Реформування системи освіти завжди починається з певних змін в управлінні освітою та управлінні навчальними закладами. Тому ефективність освітніх процесів значною мірою залежить від ефективності управлінської діяльності. Важливою особлив.є усвідомленість його діяльності. Навчальний посібник, який ви тримаєте у руках, створює підґрунтя для формування такої усвідомленості.
Посібник може стати у пригоді не тільки на стадії підготовки до практичної управлінської діяльності, а й під час її здійснення. Він містить значну кількість прикладів реалізації певних управлінських завдань, використання яких дасть змогу підвищити ефективність управлінської діяльності.
У посібнику викладено як загальні засади управління, так і специфічні особливості управління навчальними закладами різного типу.
До найважливіших особливостей посібника можна віднести системне охоплення управлінських проблем, урахування світового та вітчизняного досвіду управління.
На думку автора посібник допоможе:
сформувати уявлення про ефективне управління, яке має забезпечити реалізацію мети навчального закладу,
отримати необхідні знання про світові та вітчизняні концепції управління;
здійснити науковий аналіз усіх аспектів управління навчальним закладом;
опанувати системні методи управління у сфері освіти;
з'ясувати особливості управління навчальними закладами різного типу;
розібратися в тонкощах реалізації управлінських функцій — планування, організації, контролю та регулювання;
усвідомити необхідність здійснення інформатизації навчального процесу;
засвоїти як універсальні, так і спеціальні методи управління навчальними закладами.
Пропоновані рівні засвоєння матеріалу навчального посібника можна використовувати для самоконтролю, та визначення завдань подальшого вдосконалення своїх знань та вмінь у сфері управління навчальними закладами.
Навчальний посібник не претендує на повне охоплення всієї сукупності проблем, пов'язаних із процесом управління навчальними закладами, тому автор буде вдячний науковцям, педагогам, керівникам навчальних закладів за пропозиції і зауваження, спрямовані на вдосконалення підручника.
Розділ 1
ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ
1.1. ЗАРУБІЖНІ НАУКОВІ ШКОЛИ, ТЕОРІЇ ТА КОНЦЕПЦІЇ МЕНЕДЖМЕНТУ
Тривалий час теорія управління освітніми установами в нашій країні розвивалася окремо від світових надбань менеджменту. Тому подальший розвиток теоретичних засад управління навчальними закладами неможливий без аналізу поширених в різних країнах шкіл, концепцій, теорій менеджменту.
Менеджмент як наукова дисципліна виник наприкінці XIX — на початку XX ст. Але, як вважає історик менеджменту Клод Джорж, історичний шлях менеджменту налічує вже багато тисяч років (табл. 1).
Таблиця 1. Управлінський континуум
Роки
|
Індивідуум або етнічна група
|
Основний внесок у розвиток менеджменту
|
1
|
2
|
3
|
5000 до н. е.
|
Шумери
|
Писемність, реєстрація фактів
|
4000
|
Єгиптяни
|
Визнання необхідності планування, організації та контролю
|
71
|
2
|
3
|
2700
|
Єгиптяни
|
Визнання необхідності "чесної гри"; довірливі бесіди — "полегши свою душу"
|
2600
|
Єгиптяни
|
Децентралізація в організації управління
|
2000
|
Єгиптяни
|
Визнання необхідності письмових запитів; використання рекомендацій "штабу"
|
1792— 1750
|
Хаммурапі
|
Використання свідків і письмових документів для контролю; встановлення мінімальної заробітної плати; визнання неприпустимості перекладання відповідальності
|
1600
|
Єгиптяни
|
Централізація в організації управління
|
1491
|
Євреї
|
Концепції організації, скалярний принцип; принцип виключення
|
1100
|
Китайці
|
Визнання необхідності організації, планування, керівництва та контролю
|
600
|
Навуходоносор
|
Контроль за виробництвом
і стимулювання заробітною платою
|
500
|
Менціус
|
Визнання необхідності систем і стандартів
|
|
Китайці
|
Визнання принципу спеціалізації
|
|
Сун Цзи
|
Визнання необхідності планування, організації та контролю
|
400
|
Сократ
|
Формулювання принципу універсальності менеджменту
|
|
Ксенофонт
|
Визнання менеджменту як особливого виду мистецтва
|
|
Кір
|
Визнання необхідності контактів між людьми, проведення досліджень мотивації, складання планів та обробки матеріалів
|
Продовження табл. 1
1
|
2
|
3
|
350
|
Греки
|
Використання наукових методів праці й робочого ритму
|
|
Платон
|
Формулювання принципу спеціалізації
|
325
|
Александр Великий
|
Створення штабу
|
175
|
Катон
|
Використання опису робіт
|
50
|
Варрон
|
Використання робочих специфікацій
|
20 н. е.
|
Ісус Христос
|
Першооснова; золоте правило; людські стосунки
|
284
|
Діоклетіан
|
Делегування повноважень
|
900
|
Аль-Фарабі
|
Вимоги до керівника
|
1100
|
Газалі
|
Вимоги до менеджера
|
1340
|
Л. Пачолі (генуезець)
|
Подвійна бухгалтерія
|
1395
|
Ф. Ді Марко
|
Облік витрат виробництва
|
1410
|
Брати Сорансо
|
Використання журналу прибутків і гросбухів
|
1418
|
Барабариго
|
Форми підприємницької організації; опрацювання статистичних звітів
|
1436
|
Арсенал Венеції, венеціанці
|
Облік витрат виробництва; чеки та баланси для контролю; присвоювання номерів при інвентаризації; контроль собівартості
|
1500
|
Т. Мор
|
Заклик до підсилення спеціалізації; аналіз недоліків поганого менеджменту та керівництва
|
1525
|
Н. Макіавеллі
|
Усвідомлення принципу масової згоди; визнання необхідності цілеспрямованості в організації, визначення якостей керівника
|
1767
|
Дж. Стюарт
|
Витоки теорії влади; дослідження впливу автоматизації
|
1
|
2
|
3
|
1776
|
А. Сміт
|
Застосування принципу спеціалізації до промислових робітників; концепції контролю; розрахунок оплати праці
|
1785
|
Т. Джефферсон
|
Звернення уваги на концепцію взаємозаміни частин
|
1799
|
Е. Вітні
|
Наукові методи; використання методів обчислення собівартості; контроль якості; концепція взаємозаміни частин; визнання інтервалу менеджменту
|
1800
|
Дж. Ватт (Маттеус, Бултон Сохо, Англія)
|
Стандартні операції; специфікації; робочі методи; планування; стимулювання заробітної платні; стандартний час; стандартні дані; Різдвяні свята для службовців, Різдвяні премії; страхове товариство службовців; ревізії балансу та звітності
|
1810
|
Р. Оуен (Нью-
Ланарк,
Шотландія)
|
Використання на практиці особистого досвіду; відповідальність за підготовку робітників; будівництво будинків зі сприятливими умовами життя для робітників
|
1820
|
Дж. Мілль
|
Аналіз та узагальнення людської мотивації
|
1832
|
Ч. Беббейдж
|
Акцент на науковий підхід; визнання особливої важливості спеціалізації; розподіл праці; дослідження трудових рухів і витрат часу; вплив різних кольорів на ефективність праці; обчислення собівартості
|
1835
|
Маршал, Логлін та ін.
|
Визнання й обговорення відносної важливості функцій менеджменту
|
1850
|
Дж.С. Мілль та ін.
|
Інтервал контролю; першооснова; контроль праці й матеріалів; спеціалізація — розподіл праці; стимулювання заробітною платою
|
Продовження табл. 1
1
|
2
|
3
|
1855
|
Г. Пур
|
Принципи організації, зв'язку та інформації у застосуванні до залізниць
|
1856
|
Даніель,
К. Мак-Каллум
|
Використання організаційних схем для демонстрації структури менеджменту; застосування систематичного менеджменту на залізничному транспорті
|
1871
|
В.С. Джевонс
|
Використання на практиці мотиваційних досліджень; вивчення впливу різних інструментів на робітника; дослідження стомленості
|
1881
|
Дж. Вартон
|
Розробка курсу підприємницького менеджменту для коледжу
|
1886
|
Г.К. Меткалф
|
Мистецтво менеджменту; наука управління
|
|
Г.Р. Таун
|
Наука менеджменту
|
1891
|
Ф. Халсі
|
План преміальних виплат, заробітної платні
|
1900
|
Ф.У. Тейлор
|
Науковий менеджмент; системний підхід; кадровий менеджмент; необхідність кооперації між працею і менеджментом; висока заробітна платня; рівноправність між працею і менеджментом; функціональна організація; принцип винятковості у застосуванні до цехів; система оцінювання собівартості; методичні дослідження; дослідження робочого часу; визначення наукового менеджменту; акцент на роботі менеджера; акцент на дослідженні, стандартах, плануванні, контролі і кооперації
|
1900
|
Ф.Б. Гілберт
|
Наука мотиваційних досліджень
|
1901
|
Г.Л.Гантт
|
Завдання й системи заохочення; гуманний підхід до праці; схеми Гантта; відповідальність менеджерів за підготовку робітників
|
1
|
2
|
3
|
1910
|
X. Монстерберг
|
Використання психології у менеджменті й роботі
|
|
Харрінгтон, Емерсон
|
Ефективний інжиніринг; принципи ефективності
|
1911
|
Х.С. Персон
|
Організація першої наукової конференції з менеджменту в Сполучених Штатах; наукове визнання менеджменту
|
|
Дж.К. Дункан
|
Перший підручник — менеджменту для коледжів
|
1915
|
Х.Б. Друрі
|
Критика наукового менеджменту — затвердження початкових ідей
|
|
Р.Ф. Хоксі
|
Критика наукового менеджменту — затвердження початкових ідей
|
|
Ф.В. Харріс
|
Модель економічної партії товару
|
|
Т.А. Едісон
|
Розробка плану військових маневрів з метою виявлення й знищення підводних човнів
|
1916
|
А. Файоль
|
Перша повна теорія менеджменту; функції менеджменту; принципи менеджменту; визнання необхідності викладання менеджменту в навчальних закладах
|
|
0. Черч
|
Функціональна концепція менеджменту; перший американець, який розглянув увесь комплекс концепцій менеджменту й об'єднав їх в одне ціле
|
|
А.К. Ерланг
|
Передбачення теорій черговостей
|
1917
|
У.Г. Леффінгвелл
|
Застосування наукового менеджменту в відомствах
|
1918
|
К.К. Парсонс
|
Необхідність використання наукового менеджменту у відомствах
|
|
О.Тід
|
Використання психології у промисловості
|
Продовження табл. 1
1
|
2
|
3
|
1919
|
М.Л. Кук
|
Різні області використання наукового менеджменту
|
1921
|
В.Д. Скотт
|
Внесення психологічних знань у рекламну діяльність і роботу з кадрами
|
1923
|
0. Шелдон
|
Розвиток філософії менеджменту, принципів менеджменту
|
1924
|
Г.Ф. Додж, Г.Г. Ромінг, У.А. Шумарх
|
Використання статистичних видів і теорій ймовірності при проведенні інспекцій; контроль якості з використанням статистичних засобів
|
1925
|
Р.А. Фішер
|
Різні сучасні статистичні види, які включають бейєсовську статистику, теорію проб і розробку експериментів
|
1927
|
Е. Мейо
|
Соціологічна концепція групових прагнень
|
1928
|
Т.К. Фрай
|
Статистичні основи теорій обслуговування
|
1930
|
М.П. Фоллетт
|
Філософія менеджменту, заснована на індивідуальній мотивації; груповий підхід до вирішення проблем менеджменту
|
1931
|
Дж.Д. Муні
|
Визнання універсальності принципів організації
|
1938
|
Ч. Барнард
|
Теорія організації; соціологічні аспекти менеджменту; необхідність комунікації
|
|
П.М.С. Блекетт та ін.
|
Операційні дослідження
|
1943
|
Л. Урвівік
|
Зведення до єдиного цілого та кореляція принципів менеджменту
|
1947
|
М. Вебер, Р. Лікер, К. Арджиріс
|
Акцент на психології, соціальній психології та дослідження людських відносин у теорії організації; включення широкосистемної теорії організації
|
Продовження табл. 1
1
|
2
|
3
|
1949
|
Н. Вінер, К. Шеннон
|
Акцент на системному аналізі та теорії інформації у менеджменті
|
1951
|
Ф. Абрамс, Б.М. Селекман
|
Запровадження поняття мистецтва управління — "менеджмент"
|
1955
|
Г. Саймон, Г.Дж. Леввітт, Р. Шляйфер
|
Надання особливого значення поведінці людини при прийнятті рішень, яка розглядалась ними як ідентичний процес, що спостерігається та вимірюється; підвищена увага до філософії менеджменту
|
1960
|
Д. Макгрегор
|
Доведення того, що ставлення менеджера до підлеглих суттєво впливає на їх поведінку та на робочий клімат в організації. У теорії "X" — ствердження пріоритету, який контролює менеджера, у теорії "У" — принцип розподілу відповідальності
|
1965
|
І. Ансофф
|
Перегляд попередніх методів довготривалого планування, модель стратегічного планування (у книзі "Стратегічний менеджмент")
|
1967
|
Ф. Фідлер, Дж. Томпсон, Дж. Гелбрайт, П. Лоренс, Дж. Лорше
|
Розробка теорій керівництва, орієнтованих на завдання та відносини. Висновок про те, що немає єдиного найкращого шляху організації діяльності, подальші дослідження ситуативних аспектів організаційного будівництва
|
1969
|
К. Вейк
|
Дослідження організацій як інтерпретованих систем
|
1975
|
В. Оучі,
0. Вільямсон
|
Розвиток теорії фірми — недосконалості ринку — причина існування фірм
|
|
Г. Мінцберг
|
Розгляд організаційних структур від машинної бюрократії до "адхок"-краті'і
|
|
Г. Саланчик
|
Теорії власних структур усередині організацій та між ними
|
Закінчення табл. 1
1
|
2
|
3
|
1976
|
Р. Стюард
|
Альтернативи та обмеження дій менеджера у різних ситуаціях та розбіжності між окремими видами управлінських завдань
|
1980
|
Дж. Пфеффер, М. Круазьє
|
Теорії владних структур усередині організацій та між ними
|
|
М. Портер
|
Нові ідеї щодо конкурентної стратегії, конкурентоспроможності, споживчих якостей продукції і ресурсів, які виражені через собівартість
|
1982
|
Дж. Коттер, Дж. Габарро
|
Дослідження роботи вищих керівників; різні характеристики та їх сприйняття у часі
|
|
Теренс Діл, Аллан Кенеді
|
Створення концепції корпоративної культури як найважливішого фактора, який впливає на "організацію поведінки" та корпоративний розвиток
|
1985
|
Т. Петерс
|
Ставлення до споживачів як до людей, а до персоналу організації — як до важливого ресурсу розвитку бізнесу
|
|