Розділ 1.2. Виконання закону України «Про пожежну
безпеку» — запорука збереження життя людей та майна
1.2.1. Загальні поняття про організацію пожежної безпеки в побуті та найбільш важливі протипожежні застереження
Пошук шляхів удосконалення управління охороною праці та наглядової діяльності в умовах радикальних змін, що відбуваються в суспільно-економічних відносинах України, є важливою справою для всіх інститутів державної влади.
В Україні щорічно виникає більше 50 тисяч пожеж, прямі матеріальні збитки від яких становлять сотні мільярдів карбованців.
Втрати від вогню неоціненні. Хто ж здійснює координацію застережної і наглядової роботи у цій специфічній сфері?
Державний пожежний нагляд в умовах території здійснюює відділ Державної пожежної охорони управління Міністерства внутрішніх справ України.
В районах та містах контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки здійснюють відділення-інспекції Державного пожежного нагляду.
З метою попередження пожеж працівники Державного пожежного нагляду проводять раз на рік детальні пожежно-технічні і 2 рази контрольні обстеження об’єктів народного господарства, установ, сільськогосподарських об’єктів та населених пунктів області.
Значна робота відносно запобігання пожежам проводиться в період підготовки та збирання зернових культур, заготівлі грубих кормів. Застосовуються в цій справі різноманітні методи, в т.ч. адміністративні.
Найбільш поширеними причинами виникнення вогневих стихій є: необережне поводження з вогнем, порушення правил монтажу та експлуатації електроустаткування, побутових електроприладів та приладів опалення, пустощі дітей з вогнем, несправність виробничого устаткування. Значна кількість пожеж на даний час трапляється від навмисних підпалів.
Як свідчать результати досліджень, значною мірою виникненню пожеж сприяє безвідповідальне ставлення керівників та інших посадових осіб до забезпечення пожежної безпеки, ігнорування ними на місцях приписів Державного пожежного нагляду. На даний час приписи Державного пожежного нагляду з різних причин виконуються лише на 50–60%. Власне на таких підприємствах і організаціях, де не зважають на попередження і допустили біду. Працівниками Державної пожежної охорони під час ліквідації пожеж в 1995 році врятовано життя 132 осіб.
17 грудня 1993 року Верховною Радою України було прийнято і введено в дію Закон України «Про пожежну безпеку». Ним визначено, що забезпечення пожежної безпеки є невід’ємною частиною державної діяльності щодо охорони життя та здоров’я людей, національного багатства і навколишнього природного середовища. Цей закон визначає загальні правові, економічні та соціальні основи забезпечення пожежної безпеки на території держави, регулює відносини Державних органів, юридичних і фізичних осіб у цій галузі незалежно від виду їх діяльності та форм власності.
Зокрема, ст.2 визначає, що забезпечення пожежної безпеки є складовою частиною виробничої та іншої діяльності посадових осіб, працівників підприємств, установ, організацій та підприємців і покладається на їх керівників чи уповноважених ними осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.94 р. № 508 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про пожежну безпеку» передбачено міністерствам і відомствам, виконавчим комітетам місцевих рад розробити заходи щодо реалізації вимог Закону. Затверджені Правила обліку пожеж, які введені в дію з 1 січня 1995 року. Передбачено створення сільських пожежних команд.
З метою проведення заходів щодо запобігання пожежам та організації їх гасіння, Законом передбачено створення на підприємствах, в установах та організаціях пожежно-технічних комісій та добровільних пожежних команд.
Відповідно до Положень Закону України «Про пожежну безпеку» 14 липня 1995 року затверджені «Правила пожежної безпеки в Україні», які вводяться вперше і набули чинності з 1 вересня 1995 року.
Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки, чинність яких поширюється на підприємства, установи, організації та інші об’єкти, а також житлові будинки, що експлуатуються, будуються, реконструюються, технічно переоснащуються і розширюються.
Як показує досвід, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення своєчасних організаційних, технічних та інших заходів, спрямованих на попередження пожеж, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику пожежних підрозділів та успішного гасіння пожеж.
Відповідальність за забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій, як відомо, покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором. У свою чергу, забезпечення пожежної безпеки під час проектування та забудови населених пунктів, будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підприємств, будівель і споруд покладається на органи архітектури, забудовників, проектні та будівельні організації. Особливої уваги викликає пожежна безпека в житлових будинках державного, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів (ЖБК), яка покладається на власників цих будинків або на уповноважені ними органи, а в житлових приміщеннях— також і на квартиронаймачів. Взаємні зобов’язання власника і квартиронаймача щодо забезпечення пожежної безпеки повинні визначатися договором житлового найму, а членів ЖБК — статутом.
У житлових будинках приватного житлового фонду та інших приватних спорудах (надвірних будівлях, гаражах тощо), а також на дачах, садових ділянках забезпечення пожежної безпеки покладається на їх власників чи наймачів, якщо не обумовлено договором найму. Обов’язки власників підприємств та уповноважених ними органів, а також орендарів ці питання регламентуються статтею 5 Закону України «Про пожежну безпеку».
Зважаючи на те, що ці форми господарювання тільки впроваджуються у багатьох випадках вперше, нагадуємо, що власників зобов’язано:
розробляти комплексні заходи щодо пожежної безпеки, впроваджувати досягнення у цій сфері науки і техніки, прогресивний досвід;
відповідно до нормативних актів з пожежної безпеки розробляти і затверджувати положення, інструкції, інші нормативні акти, що діють у межах підприємства, здійснювати постійний контроль за їх дотриманням;
забезпечувати виконання протипожежних вимог стандартів, норм, правил, а також виконання вимог приписів і постанов органів Державного пожежного нагляду;
організувати навчання працівників правилам пожежної безпеки те пропаганду заходів щодо їх забезпечення;
у разі відсутності в нормативних актах вимог, необхідних для пожежної безпеки, вживати відповідних заходів, погоджуючи їх з органами Державного пожежного нагляду;
утримувати у справному стані засоби протипожежного захисту і зв’язку, пожежну техніку, обладнання та інвентар, не допускати їх використання не за призначенням;
створювати у разі потреби відповідно до встановленого порядку підрозділи пожежної охорони та необхідну для їх функціонування матеріально-технічну базу;
подавати на вимогу Державної пожежної охорони відомості та документи про стан пожежної безпеки об’єктів і продукції, що ними виробляється;
здійснювати заходи щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики;
своєчасно інформувати пожежну охорону про несправності пожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на своїй території;
проводити службове розслідування випадків пожеж незалежно від форм власності.
Початок роботи новоствореного підприємства, експлуатація нових, реконструйованих виробничих, житлових та інших об’єктів, впровадження нових технологій, передача у виробництво зразків, нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренда будь-яких приміщень, будівель та споруд без дозволу органів Державного пожежного нагляду забороняється.
Видача дозволу здійснюється у порядку, встановленому Положенням про порядок видачі органом Державного пожежного нагляду підприємствам, установам, організаціям, орендарям та підприємцям дозволу на початок роботи, затвердженого наказом МВС України від 25.10.1994 року за № 580 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1994 року № 508.
В нових умовах господарювання керівник підприємства визначає обов’язки посадових осіб, у тому числі і своїх заступників, призначає відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання і експлуатацію технічних засобів протипожежного захисту.
Обов’язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту мають бути відображені у відповідних посадових документах (функціональних обов’язках, інструкціях, положеннях тощо).
На кожному підприємстві з урахуванням його пожежної безпеки наказом повинен бути встановлений відповідний протипожежний режим, у тому числі визначені:
можливість (місце) паління, застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів;
порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт (у тому числі зварювальних);
правила проїзду та стоянки транспортних засобів;
місце для зберігання і допустима кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, які можуть одночасно знаходитись у виробничих приміщеннях і на території (у місцях зберігання);
порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та шмаття, очищення повітропроводів вентиляційних систем від горючих відкладень;
порядок відключення від мережі електрообладнання у випадку пожежі;
порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи;
порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;
порядок організації експлуатації і обслуговування наявних технічних засобів протипожежного захисту (протипожежного водопроводу, насосних станцій, установок пожежної сигналізації, автоматичного пожежогасіння, димовидалення, вогнегасників тощо);
порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;
дії працівників у випадку виявлення пожежі;
порядок збирання членів добровільної пожежної дружини та відповідальних посадових осіб у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні.
Працівники підприємства мають бути ознайомлені з цими вимогами на інструктажах, під час проходження пожежно-технічного мінімуму, тощо, витяги з наказу (інструкції) з основними положеннями слід вивішувати на видних місцях.
На кожному підприємстві має бути опрацьована загальнооб’єктова інструкція про заходи пожежної безпеки та інструкції для всіх вибухопожежонебезпечних та пожежонебезпечних приміщень (дільниць, цехів, складів, майстерень, лабораторій тощо) відповідно до додатка №1 цих Правил.
Ці інструкції мають вивчатися під час проведення протипожежних інструктажів, проходження пожежно-технічного мінімуму, а також в системі виробничого навчання вивішуватися на видних місцях.
У будівлях та спорудах (крім житлових будинків), котрі мають два поверхи і більше, у разі одночасного перебування на поверсі більше 25 осіб мають бути розроблені і вивішені на видних місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі.
Необхідність забезпечення планами (схемами) евакуації одноповерхових будівель та споруд визначається місцевими органами Державного пожежного нагляду, виходячи з їх пожежної небезпеки, кількості розміщуваних людей, площі і т. ін.
У дитячих дошкільних установах, навчальних закладах, лікувальних установах із стаціонаром, будинках для людей похилого віку та інвалідів, санаторіях і закладах відпочинку, культурно-просвітніх та видовищних закладах, критих спортивних будівлях і спорудах, готелях, мотелях, торгових підприємствах (два поверхи і більше) та інших аналогічних за призначенням об’єктах з масовим перебуванням людей (50 осіб і більше) на доповнення до схематичного плану евакуації адміністрація зобов’язана опрацювати інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників.
Для об’єктів з перебуванням людей уночі (дошкільні заклади, інтернати, лікарні тощо) інструкції повинні передбачати два варіанти дій: у денний та нічний час.
Звичайно, що реалізація всіх згаданих вимог не всюди проходить з однаковим успіхом. Щорічно при проведенні атестації в усіх працюючих приймають заліки із знань дотримання правил пожежної безпеки на робочих місцях. Щорічно з настанням осінньо-зимового та весняно-літнього періоду проводяться громадські огляди протипожежного стану станції.
Контрольні запитання
Хто здійснює пожежний нагляд в умовах територій?
Назвіть найбільш поширені причини виникнення пожеж?
Які завдання перед господарськими об’єктами ставить протипожежний режим?
Які вимоги до господарських об’єктів ставить протипожежний режим?
Які завдання перед керівництвом господарських об’єктів ставить протипожежний режим?
|