|
|
Скачати 3.11 Mb.
|
|
ТЕМА 2.РЕГУЛЮВАННЯ ОЦІНОЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Лекція 2. Тема: 2.1. Державне та громадське регулювання оціночної діяльності План: 1.Система регулювання оціночної діяльності. Сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності 2. Державний реєстр суб”єктів оціночної діяльності 3.Громадське регулювання оціночної діяльності. Ключові терміни та поняття: - Державне регулювання оціночної діяльності - Фонд державного майна України; - Саморегулівні організації оцінювачів - Державний реєстр оцінювачів Нормативні та регулюючі документи 1.ЗУ « Про оцінку майна,майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» 12.07.2001 № 2658-ІІІ Література основна 1 Пазинич В.І. Оцінка об’єктів нерухомості: навч. пос. К.: Центр учбової літератури, 2009, ст..53-57 Література додаткова 1.Оценка имущества и имущественных прав в Украине: Монография/ Лебедь Н.П., Мендрул А.Г., Ларцев В.С., Скрынько С.Л., Жиленко Н.В., Драпиковский А.И., Иванова И.Б. /Под ред. Н.П.Лебедь /Изд. второе, -К.: ООО « Информационно-издательская фирма « Принт-Экспресс» . 2003, с.27-31 ЗМІСТ ЛЕКЦІЇ 1.Система регулювання оціночної діяльності. сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності Регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності являє собою систему механізмів забезпечення (гарантування) достовірності і об’єктивності оцінки майна, а також формування і розвитку відповідної інфраструктури. В процесі регулювання в той чи іншій мірі досягається присутня конкретному етапу суспільного розвитку « гармонія « суспільно значимих і корпоративних цілей. Основними механізмами регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності являються : 1.Нормативно-методичне регулювання; 2.Організаційно-правові механізми сегментування і контролю ринку оціночних послуг; 3. організаційно-правові механізми « внутрішньо корпоративної ієрархії» 4.Організаційно-правові механізми регулювання доступу на ринок оціночних послуг. До механізмів нормативно- методичного регулювання відносяться : Стандартизована оцінка майна, яка полягає в розробці загальних стандартів оцінки майна і комплекса нормативних вимог їх виконання; Методичне регулювання окремих специфічних проблем практичної оціночної діяльності на різних сегментах ринку оціночних послуг. До організаційно-правових механізмів сегментування і контролю ринку оціночних послуг відносять: Нормативно-правове « виокремлення» випадків обов’язковості проведення оцінки, Закріплення різних сегментів ринку об’єктів власності за визначеним типом суб’єктів оціночної діяльності; Система контролінгу якості проведеної оцінки ( рецензування) Основними організаційно-правовими механізмами « внутрішньо корпоративної ієрархії» являються механізми формування саморегулюючих організацій оцінювачів, їх організаційної структури, а також механізми внутрішньо корпоративної ієрархії членства в них. Організаційно-правові механізми регулювання доступу на ринок оціночних послуг представлені системою ліцензування ( сертифікації) суб’єктів оціночної діяльності, встановленням саморегулюючими організаціями оцінювачів додаткових умов внутрішньої сертифікації для своїх членів і т.д. Реалізація вищевказаних механізмів можлива шляхом державних рішень і впливу, а також шляхом формування суспільних інститутів в цій професійній сфері. Таким чином, сукупність механізмів, які реалізуються державою, складають сутність державного регулювання, і, відповідно, сукупність механізмів, які реалізуються суспільними інститутами – сутність суспільного регулювання. Історично в оцінці майна і професійній оціночній діяльності в різних країнах склалися різні системи регулювання. На сьогоднішній день можна говорити про три типи систем регулювання оцінки майна і оціночної діяльності. 1-й тип характеризується більш значним впливом суспільного регулювання при використанні досить дієвих механізмів державного регулювання ( в першу чергу, доступу на ринок оціночних послуг і контролінгу оцінки). Формування такої системи регулювання проходило від механізмів повного суспільного регулювання до впровадження механізмів державного регулювання, що зміцнювало і робило більш прозорим механізм суспільного регулювання. 2-й тип виділяється за ознакою основної ролі державного регулювання при законодавчо закріплених механізмах суспільного регулювання. Історично такий тип склався внаслідок поступового роздержавлення механізмів регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності. До такого типу можна віднести Україну, Росію та інші держави бувшого СРСР. 3-й тип характеризується слабким розвитком любих систем регулювання , а іноді і відсутністю таких. Розглянемо більш детально механізми державного і суспільного регулювання оцінки майна і професійної оціночної діяльності в Україні. Сутність і напрями державного регулювання оціночної діяльності Основним нормативним документом, який регулює оцінку є Закон України « Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», а саме Розділ IV. Державне регулювання оціночної діяльності , Стаття 23. Зміст і напрями державного регулювання оціночної діяльності. Відповідно до даного Закону: Державне регулювання оціночної діяльності полягає в забезпеченні формування та розвитку інфраструктури оцінки майна в Україні, об'єктивності та законності її проведення, у тому числі відповідності оцінки майна нормативно-правовим актам з оцінки майна, впровадження в практику оціночної діяльності міжнародних норм та правил оцінки майна, забезпеченні суспільних інтересів у питаннях оцінки майна, створення конкурентного середовища серед суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та навчальних закладів, що здійснюють професійну підготовку оцінювачів, проведення оцінки майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства. Основними напрямами державного регулювання оціночної діяльності є: - контроль за дотриманням єдності нормативно-правового та організаційного забезпечення оцінки майна; - забезпечення норм і рівня професійної підготовки оцінювачів та контроль за їх додержанням; - контроль за виконанням оцінювачами та суб'єктами оціночної діяльності умов здійснення оціночної діяльності; - організаційне забезпечення роботи Наглядової ради та Екзаменаційної комісії; - видача кваліфікаційних свідоцтв та сертифікатів; - визнання статусу саморегулівних організацій оцінювачів та контроль за додержанням ними правил громадського регулювання оцінки майна, визначених цим Законом, забезпечення їх широкого залучення до регулювання оціночної діяльності; - контроль за додержанням законодавства суб'єктами оціночної діяльності та іншими суб'єктами під час проведення оцінки майна; - сприяння встановленню єдиних норм та правил оцінки майна в Україні, що базуються на міжнародних нормах і правилах; - ведення Державного реєстру оцінювачів та Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності; - інші напрями діяльності для реалізації функцій державного регулювання оціночної діяльності. Відповідно до змісту Закону (Стаття 24. Орган державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності) Органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності в Україні, є: 1.Фонд державного майна України. 2. Кабінет Міністрів України 3.Інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження в питаннях оцінки майна відповідно до законодавства. ФДМУ входить до складу центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом і здійснює визначені законом повноваження власника державного майна. Фонд підзвітний і під контрольований Верховній Раді України, його діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Голова Фонду призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Премєр –міністра. Систему органів ФДМУ становлять:
Фонд державного майна України забезпечує широке інформування суспільства з питань оціночної діяльності, стану та особливостей ціноутворення на майно та майнові права в Україні. Кабінет Міністрів України в питаннях оціночної діяльності здійснює повноваження, визначені Конституцією України, Законом та іншими нормативно-0правовими актами. Стаття 25. Відповідальність за порушення законодавства про оцінку майна, майнових прав та оціночну діяльність Органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися вимог Закону в частині майна, майнових прав, що є у комунальній власності, в тому числі забезпечити єдність нормативно-правових вимог проведення оцінки зазначеного майна, передбачених цим Законом, сприяти створенню конкурентного середовища серед суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання. Посадові особи, громадяни, юридичні особи, оцінювачі та суб'єкти оціночної діяльності, винні в порушенні законодавства про оціночну діяльність, несуть відповідальність згідно з цим та іншими законами. (15 травня 2009 р. Блок Кирила Куликова подав на розгляд Верховної Ради законопроект "Про регулювання оціночної діяльності в Україні". Цей Закон визначає порядок правового регулювання оціночної діяльності в Україні. Мета законопроекту – створити ефективні правові засади оціночної діяльності, забезпечити баланс державного та громадського регулювання та контролю, гармонізувати взаємодію державних органів, організацій оцінювачів та громадськості, зокрема за допомогою окремого центрального органу виконавчої влади. Зі слів автора: «На сьогодні функції державного регулювання оціночної діяльності розпорошені між Фондом держмайна та Держкомземом. Значна частина норм дублюється, інтереси громадян не враховуються, сфера діяльності корумпована. Значні недоліки притаманні діяльності Наглядових рад з питань оціночної діяльності, існуюча система підготовки оцінювачів є неефективною». Відповідно розділу 7. регулювання оціночної діяльності, Статті 36. Основні завдання регулювання у сфері оціночної діяльності. Основними завданнями регулювання у сфері оціночної діяльності є: - забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами оціночної діяльності, оцінювачами, фізичними та юридичними особами законодавства у сфері оціночної діяльності; - запобігання порушенням законодавства у сфері оціночної діяльності, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; - створення ефективних умов для оцінки інвестиційних вкладів; - підтримка розвитку інфраструктури оцінки для стимулювання залучення інвестицій; - створення ефективних механізмів функціонування ринку оціночної діяльності.) 2. Державний реєстр суб”єктів оціночної діяльності Фонд державного майна України веде Державний реєстр оцінювачів, які отримали кваліфікаційне свідоцтво. У Державному реєстрі оцінювачів зазначається така інформація про оцінювачів: прізвище, ім'я та по батькові оцінювача, дата видачі та номер кваліфікаційного свідоцтва, назва навчального закладу, який здійснював підготовку оцінювача, дата та номер протоколу рішення Екзаменаційної комісії про видачу кваліфікаційного свідоцтва, напрями оцінки майна, що зазначені в кваліфікаційному свідоцтві, інформація про підвищення кваліфікації за зазначеними напрямами, інформація щодо зупинення дії чи позбавлення кваліфікаційного свідоцтва, місце роботи оцінювача. Відповідно до наказу ФДМУ від 25.05.2004 №995 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності та надання довідок з нього.» Державний реєстр суб'єктів оціночної діяльності є автоматизованою системою збирання, накопичення та обробки інформації про суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, які отримали сертифікати суб'єктів оціночної діяльності (далі - суб'єкти оціночної діяльності), їх досвід та практичну діяльність з оцінки майна, яка надходить до Фонду державного майна України з джерел, визначених у цьому Порядку. Державний реєстр суб'єктів оціночної діяльності є публічною та відкритою системою, що створюється та діє з метою забезпечення широкого інформування суспільства з питань професійної оціночної діяльності в Україні. Метою ведення Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності є забезпечення: - повного автоматизованого обліку суб'єктів господарювання, які в установленому порядку отримали сертифікат суб'єкта оціночної діяльності; - моніторингу розвитку інфраструктури оцінки майна в Україні та створення конкурентного середовища серед суб'єктів оціночної діяльності; - доступності інформації про суб'єкта оціночної діяльності в межах законодавства для суб'єктів господарювання та фізичних осіб, а також органів державної влади, органів місцевого самоврядування, саморегулівних організацій оцінювачів; - узагальнення інформації щодо досвіду та практичної діяльності з оцінки майна суб'єктів оціночної діяльності; - надання інформації про суб'єктів оціночної діяльності та оцінювачів, які працюють в їх складі, Наглядовій раді з питань оціночної діяльності та Екзаменаційній комісії для виконання ними повноважень, визначених законодавством; - взаємодії державного та громадського регулювання оціночної діяльності; - моніторингу дотримання суб'єктами оціночної діяльності вимог національних стандартів та інших нормативно-правових актів з оцінки майна; - контролю за додержанням суб'єктами оціночної діяльності та оцінювачами, які працюють в їх складі, установлених законодавством вимог при здійсненні професійної оціночної діяльності. Фонд веде реєстр суб'єктів оціночної діяльності, і є власником інформації, яка в ньому міститься, та здійснює розпорядчі повноваження щодо нього, зокрема: - визначає організаційні та методологічні засади ведення Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності, його поєднання з Державним реєстром оцінювачів, а також порядок технічного функціонування його автоматизованої комп'ютерної системи, - збереження та захисту інформації, що міститься у ньому; - організовує створення системи збирання та накопичення інформації для наповнення інформацією про суб'єктів оціночної діяльності Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності; - контролює подання суб'єктами оціночної діяльності інформації до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності; - забезпечує внесення необхідної інформації про суб'єктів оціночної діяльності до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності, яка надходить до нього від суб'єктів оціночної діяльності, з інших джерел, не заборонених законодавством, а також міститься безпосередньо в нього, його регіональних відділеннях та у Фонді майна Автономної Республіки Крим; - забезпечує збереження первинних документів, на підставі яких ним проводиться внесення інформації до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності; - забезпечує доступ користувачів до інформації та надає довідки з реєстру суб'єктів оціночної діяльності на письмові запити користувачів; - узагальнює інформацію щодо досвіду та практичної діяльності суб'єктів оціночної діяльності, готує та оприлюднює відповідні висновки. Інформацією, що вноситься до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності, є: - інформація, що подається суб'єктами оціночної діяльності до Фонду. Інформація про результати рецензування звітів про оцінку майна, виконаних суб'єктами оціночної діяльності, а також щодо порушень суб'єктами оціночної діяльності нормативно-правових актів з оцінки майна, у тому числі виявлених під час рецензування звітів про оцінку майна; - інформація щодо рішень Наглядової ради з питань оціночної діяльності та Екзаменаційної комісії з питань розгляду скарг на оціночну діяльність суб'єктів оціночної діяльності та оцінювачів, які працюють у їх складі, та інформація про рішення суду за фактами непрофесійної оцінки майна, що проведена суб'єктами оціночної діяльності та оцінювачами, які працюють у їх складі; Унесення інформації про суб'єкта оціночної діяльності до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності здійснюється після її отримання та відповідної перевірки. Фонд визначає перелік посадових осіб Фонду, які здійснюють перевірку інформації, що вноситься до Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності. Інформація Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності з вільним доступом отримується користувачами через мережу Інтернет, інші засоби масової інформації. Якщо письмовим запитом користувача на адресу Фонду передбачено отримання такої інформації в опрацьованому форматі, вона надається у формі довідки з Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності. Поширення інформації Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності, яка отримується на письмові запити користувачів, без письмової згоди Фонду не допускається. Поширення користувачами інформації Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності з вільним доступом здійснюється з обов'язковим посиланням на Державний реєстр суб'єктів оціночної діяльності. (На земельному ринку України введено прозорий механізм експертної грошової оцінки земельних ділянок, що має запобігати некваліфікованим або недобросовісним діям у цій сфері. Постановою Уряду від 18 липня ц.р. № 941 затверджено Порядок ведення Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок. Реєстр, який вестиме Держземагентство України, є автоматизованою системою обліку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, яким в установленому законодавством порядку видано свідоцтво про підтвердження їх кваліфікації. Крім основних даних оцінювача у Реєстрі міститиметься також дата та номер рішення екзаменаційної комісії, затвердженої Держземагентством, про видачу кваліфікаційного свідоцтва, відомості щодо зупинення дії чи позбавлення оцінювача кваліфікаційного свідоцтва, місце його роботи. Інформація з Реєстру надаватиметься на платній основі за письмовою заявою фізичним і юридичним особам у формі витягу, зразок якого затверджується Держземагентством. Кваліфікована робота оцінювачів земельних ділянок має важливе значення для функціонування економічних механізмів купівлі-продажу, іпотеки, справляння податків тощо. Крім того, ведення Державного реєстру матиме й значну соціальну складову, оскільки захищатиме інтереси мільйонів громадян, які набули або набувають у власність земельні ділянки). 3. ГРОМАДСЬКЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОЦІНОЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ. Громадське регулювання оціночної діяльності здійснюється Українським товариством оцінювачів, яке є саморегулівною організацією оцінювачів, що об’єднує фізичних осіб, визнаних оцінювачами та які здійснюють повноваження з громадського регулювання оціночної діяльності. Саморегулівні організації оцінювачів є юридичними особами, які діють на засадах самоврядування і діяльність яких не має на меті отримання прибутку. Такі організації згідно з вимогами Закону України « Про оцінку майна…» повинні відповідати таким критеріям: - кількісний склад повинен налічувати не менше 250 оцінювачів; - 90 відсотків членів її загального кількісного складу повинні здійснювати оціночну діяльність у будь-якій формі, визначеній статтею 4 цього Закону, у складі суб'єктів оціночної діяльності; - наявність встановленої процедури внутрішньої сертифікації своїх членів з метою контролю за якістю оцінки майна, яка проводиться ними. Саморегулівні організації оцінювачів здійснюють такі повноваження з громадського регулювання оціночної діяльності: - контроль за виконанням положень (національних стандартів)оцінки майна та інших нормативно-правових актів з оцінки майна, забезпеченням належної якості оцінки майна, яка проводиться оцінювачами - її членами; - рецензування звіту про оцінку майна, яка проводиться оцінювачами - членами саморегулівної організації оцінювачів, на вимогу інших організацій, громадян, юридичних осіб відповідно до вимог положень (національних стандартів) оцінки майна та у порядку, встановленому саморегулівною організацією оцінювачів; - участь у розробленні нормативно-правових актів з оцінки майна; - участь у професійній підготовці оцінювачів; - участь у складі Екзаменаційної комісії та Наглядової ради; - захист своїх членів у питаннях судового та досудового вирішення спорів, пов'язаних з оцінкою майна, відповідно до законодавства; - сприяння розвитку конкуренції серед оцінювачів; - підвищення професійного рівня членів саморегулівної організації шляхом внутрішньої сертифікації за процедурою, встановленою саморегулівною організацією; - сприяння розвитку інформаційних технологій в оцінці майна, - широкому інформуванню суспільства про особливості ціноутворення на майно та майнові права; - встановлення інших вимог щодо сумлінного виконання своїми членами оцінки майна, забезпечення виконання ними вимог Закону, нормативно-правових актів з оцінки майна. З метою колегіального вирішення питань щодо видачі суб'єктам оціночної діяльності сертифікатів, їх анулювання, забезпечення прозорості в питаннях державного регулювання оціночної діяльності, підвищення професійного рівня суб'єктів оціночної діяльності Фондом державного майна України з числа його представників, представників, делегованих іншими органами державної влади, ( до повноважень яких належить реалізація державної політики в питаннях оцінки майна, які мають необхідний рівень підготовки з питань оцінки майна), та представників саморегулівних організацій оцінювачів, створюється Наглядова рада з питань оціночної діяльності. Персональний склад Наглядової ради передбачає рівне представництво органів державної влади та саморегулівних організацій оцінювачів. До повноважень Наглядової ради належать: - вирішення спірних питань, пов'язаних з видачею або анулюванням сертифіката; - погодження загальних вимог до навчальних програм навчання оцінювачів та підвищення їх кваліфікації; - розгляд та надання пропозицій щодо скарг на оціночну діяльність суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, у тому числі тих, які виникли під час проведення рецензування звіту про оцінку майна; - погодження нормативно-правових актів з оцінки майна та порядку видачі сертифікатів; - надання рекомендацій щодо удосконалення професійної підготовки оцінювачів. Контрольні питання: 1.Визначіть сутність системи регулювання оціночної діяльності 2.Назвіть основні механізми регулювання оціночної діяльності 3.В чому полягає державне регулювання оціночної діяльності 4.Охарактеризуйте типи систем регулювання оціночної діяльності 5.Сутність Державного реєстру та яка інформація зазначається в ньому 6.Назвіть мету ведення Державного реєстру оцінювачів 7.Порядок унесення та отримання інформації з Державного реєстру оцінювачів 8.Назвіть, яким критеріям повинні відповідати саморегулівні організації 9. Вкажіть причини створення Наглядової ради з питань оціночної діяльності. |
|
Інформація управління обліку та контролю за використанням комунального... Переможцями конкурсу з відбору суб’єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення незалежної оцінки об’єктів комунальної... |
УПРАВЛІННЯ ОБЛІКУ ТА КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА Переможцями конкурсу з відбору суб’єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення незалежної оцінки об’єктів комунальної... |
|
Інформація управління обліку та контролю за використанням комунального... ... |
Інформація управління обліку та контролю за використанням комунального... ... |
|
Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення міської ради «Про... Досягнення чітко визначеної мети розроблення процедури залучення суб’єктів оціночної діяльності – суб’єктів господарювання, що отримали... |
План семінарського заняття Сутність і призначення аналізу взаємозв'язку... ... |
|
ЗВІТ про повторне відстеження дії регуляторного акту – рішення Кременчуцької... Кременчуцької міської ради «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення експертної... |
ЗВІТ про базове відстеження дії регуляторного акту – рішення Кременчуцької... Кременчуцької міської ради «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення експертної... |
|
Лугинська селищна рада Лугинського району Житомирської області оголошує... Лугини вул. Зелена 40б. Лугинського району Житомирської області, що містить невідємні поліпшення здійснені орендарем |
Указом Президента України від 2010 р. № Ця Концепція визначає сутність державної міграційної політики, її стратегічні завдання, принципи і пріоритети діяльності державних... |