ТЕМА 6. МЕНЕДЖМЕНТ БЕЗПЕКИ, ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ У НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
При вивченні теми потрібно розглянути головні положення про навчання персоналу підприємств, установ і організацій діям та способам захисту в разі виникнення аварійних та надзвичайних ситуацій. Дослідити програму підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях.
План
1. Головні положення про навчання персоналу підприємств, установ і організацій діям та способів захисту в разі виникнення надзвичайних ситуацій та аварій. Система інструктажів.
2. Програми підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях. Спеціальні об'єктові навчання й тренування. Функціональне навчання керівних працівників і фахівців, які організовують та здійснюють заходи у сфері цивільного захисту.
1. Головні положення про навчання персоналу підприємств, установ і організацій дій та способів захисту в разі виникнення надзвичайних ситуацій та аварій. Система інструктажів.
Законодавчими та іншими нормативно-правовими актами України визначено обов'язковість навчання всіх категорій населення діям у надзвичайних ситуаціях, дотримання заходів загальної, екологічної безпеки, виконання відповідних вимог у разі виникнення надзвичайних ситуацій, а також вивчення основних способів захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, надання першої медичної допомоги потерпілим, правил користування засобами захисту.
На виконання вимог Закону України "Про правові засади цивільного захисту" та з метою забезпечення належного стану техногенної безпеки прийнято Наказ МНС «Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях».
Теоретичне навчання на виробництві проходять працівники підприємств, установ та організацій, яких не внесено до переліку осіб керівного складу, управлінських кадрів і фахівців цивільного захисту, що проходять курсове навчання у мережі курсів, навчально-методичних центрів сфери цивільного захисту.
Усі наймані працівники при прийнятті на роботу і за місцем роботи для набуття практичних навиків попередження аварій і ліквідації їх наслідків повинні проходити навчання діям та способам захисту в разі виникнення аварійних ситуацій та аварій, про що у журналі реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки робляться відповідні записи.
Навчання персоналу діям та способам захисту на випадок
виникнення аварійних ситуацій та аварій на підприємствах, в
установах та організаціях проводиться у формі інструктажів та
навчань, які проводяться в системі охорони праці, з включенням
питань техногенної безпеки, відповідно до Типового положення про
порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони
праці.
Зазначені інструктажі та навчання проводяться:
- з усім персоналом, який щойно прийнятий на роботу (постійну
або тимчасову) незалежно від їх освіти, стажу роботи за цією
професією або посади;
- з особами, які прибули у відрядження до підприємства,
проходження навчальної практики, стажування, підвищення
кваліфікації тощо.
За результатами інструктажів та навчань персонал
підприємства повинен:
- знати та вміти виконувати встановлені на території
підприємства вимоги стосовно власної безпеки та безпеки
підприємства;
- знати основні телефони оперативних чергових
аварійно-рятувальних формувань, у разі виявлення порушень негайно
повідомляти їх про можливу небезпеку;
- знати правила поведінки при виникненні аварійних ситуацій та
аварій, не припускатися дій, які можуть призвести до виникнення
аварії або аварій та надзвичайних ситуацій;
- знати основні заходи та способи захисту від шкідливого впливу
небезпечних речовин та наслідків надзвичайних ситуацій
техногенного характеру, порядок надання першої медичної допомоги
потерпілим, правила користування засобами радіаційного, хімічного
та колективного захисту.
На підприємстві, в установі та організації повинні бути вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії).
Теоретичне навчання на виробництві здійснюється за програмами:
- спеціальної підготовки працівників, які увійшли до складу позаштатних органів управління, спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту;
- загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій;
- додаткової підготовки працівників потенційно-небезпечних об’єктів та об’єктів підвищеної небезпеки з питань техногенної безпеки;
- прискореної підготовки населення до дій в особливий період та;
- за переліком тем інструктажів з питань захисту і дій у надзвичайних ситуаціях, техногенної та пожежної безпеки.
Програми загальної та спеціальної підготовки працівників розраховані на трьох річний термін навчання і призначені для навчання відповідних категорій та груп населення захисту та діям в умовах надзвичайних ситуацій.
Крім навчання за програмами загальної, спеціальної, додаткової та прискореної підготовки, всі посадові особи і фахівці під час прийняття їх на роботу та щорічно, за місцем роботи проходять інструктаж з питань захисту і дій у надзвичайних ситуаціях, техногенної та пожежної безпеки.
Інструктажі проводяться за переліком питань, який розробляється керівництвом підприємств, установ, організацій на базі програм загальної, спеціальної та додаткової підготовки виходячи зі специфіки виробництва, обов’язків працівників і особливостей їх діяльності та стану природно-техногенної безпеки відповідних територій.
Теоретичне навчання працюючого персоналу завершується перевіркою рівня його знань шляхом тестування.
Навчання персоналу підприємств, установ і організацій
діям та способам захисту в разі виникнення аварійних ситуацій та
аварій.
2. Програми підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях. Спеціальні об'єктові навчання й тренування. Функціональне навчання керівних працівників і фахівців, які організовують та здійснюють заходи у сфері цивільного захисту.
Навчання населення заходам безпеки та підготовка його до дій у разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій є своєрідною профілактикою небезпек. Кінцевим підсумком цього має стати значне зменшення людських і матеріальних втрат. Процес навчання має бути безпрерервним: починатися з дитинства і тривати протягом усього життя людини. Підготовку населення з питань цивильного захисту проводять диференційовано, тому його умовно поділяють на категорії:
– керівний склад органів управління у сфері цивільного захисту;
– особовий склад невоєнізованих формувань ЦЗ і АРС;
– робітники і службовці, які не входять до складу формувань ЦЗ;
– населення, яке не зайнято у сфері виробництва та обслуговування;
– учні та студенти.
Підготовку, організаційно-методичне забезпечення кожної категорії населення здійснюють відповідно до постанови КМУ від 26.07.2001 р. № 874 та наказу МНС від 23.04.2001 р. № 97.
Організація і планування навчання населення до дій у разі виникнення НС здійснюється за програмами підготовки, розробленими для кожної категорії населення.
Відповідальність за навчання робітників і службовців об’єктів господарської діяльності покладена на керівників цих об’єктів, які через свої відділи з НС та ЦЗ організовують, забезпечують своєчасне проведення навчальних заходів, керують і контролюють їх якість.
На об’єкті планують, організовують і проводять підготовку керівного складу, командирів формувань, робітників і службовців. Основою проведення навчальних заходів є наказ начальника ЦЗ об’єкта за підсумками підготовки з ЦЗ за минулий рік і завдання на новий навчальний рік, який триває з 2 січня до 30 листопада. До наказу додають:
– перелік навчальних груп;
– перелік тем навчань і тренувань з ЦЗ;
– тематику підготовки з ЦЗ;
– план підготовки керівного складу, невоєнізованих формувань, робітників та службовців, які не входять до воєнізованих форомувань і аварійно-рятувальних служб;
– розклад занять для кожної навчальної групи.
Підготовка керівного складу і фахівців цивільного захисту включає: підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та функціональне навчання, що проводиться в Інституті державного управління у сфері ЦЗ та його регіональних філіях, на курсах (навчально-методичних центрах) ЦЗ, в навчальних закладах підвищення кваліфікації, а також практичну підготовку на своїх об’єктах.
Особи керівного складу проходять функціональне навчання з відривом від виробництва в перший рік призначення на посаду і в подальшому не рідше одного разу на 3–5 років залежно від категорії осіб керівного складу ЦЗ.
На об’єкті господарювання підготовку керівного складу планують і проводять згідно з тематикою в обсязі 15 год у групі начальника ЦЗ об’єкта, до якої входять заступники начальника ЦЗ, начальники служб та головні спеціалісти, начальники цехів та інших структурних підрозділів, командири формувань загального призначення. Заняття в групі проводять начальник ЦЗ об’єкта, його заступники, начальники служб, головні спеціалісти. Вивчають теми програми на зборах або планових заняттях. Окремі теми можуть відпрацьовуватись самостійно.
Підготовка постійних працівників об’єкта здійснюється за тематикою спеціальних програм. За наказом керівника всіх працівників розподіляють у навчальні групи, які утворюються у структурних підрозділах із працівників, що входять до складу невоєнізованих формувань ЦЗ і аварійно-рятувальних служб, і окремо – навчальні групи із працівників, які не входять до складу формувань.
Підготовка працівників, які ввійшли до складу невоєнізованих формувань ЦЗ, здійснюється за програмою спеціальної підготовки невоєнізованих формувань. Заняття проводять керівники груп – командири формувань під керівництвом штатних працівників з питань НС та ЦЗ, начальники служб ЦЗ.
До проведення занять з надання першої медичної допомоги залучають медичних працівників об’єкта господарської діяльності.
Начальницький склад і фахівці невоєнізованих формувань, які залучаються для проведення робіт з дегазації, дезактивації територій та хіміко-дозиметричного контролю, додатково проходять навчання на курсах ЦЗ.
На об’єктах із шкідливими та небезпечними умовами праці та підвищеним ризиком виникнення аварій підготовка інженерно-технічних та інших працівників у складі АРС здійснюється щорічно і складається із загальної, спеціальної підготовки та навчальних тренувань.
Підготовка працівників об’єкта, які не ввійшли до складу формувань ЦЗ та АРС, здійснюється за програмою загальної підготовки населення до дій у НС.
Цією програмою передбачено вивчення основних способів дій під час оповіщення та отримання інформації про небезпеку виникнення НС, укриття в захисних спорудах, проведення евакуації, медичного, біологічного, радіаційного та хімічного захисту, будівництва захисних споруд, здійснення заходів щодо забезпечення безпеки об’єктів і життєдіяльності населення в умовах НС відповідно до планів реагування на НС, локалізації аварій (катастроф) на об’єкті.
Заняття проводять керівники груп з інженерно-технічних працівників та інших підготовлених осіб. З окремих тем до проведення занять залучають членів об’єктових комісій з питань НС.
На завершальному етапі підготовки підвищення рівня знань та практичних навичок у керівного складу, формувань ЦЗ та персоналу об’єкта щодо дій у НС здійснюється у ході проведення комплексних об’єктових навчань та тренувань.
Комплексні об’єктові навчання відбувається один раз на три роки тривалістю до двох діб на всіх об’єктах господарювання, що мають категорію з ЦО, з кількістю робітників і службовців 300 і більше осіб, у медичних лікувально-профілактичних установах з кількістю 600 ліжок і більше.
Комплексні об’єктові тренування проводять один раз на три роки тривалістю до однієї доби на підприємствах, установах та в організаціях незалежно від форм власності з кількістю працівників до 300 осіб, у медичних лікувально-профілактичних установах з кількістю до 600 ліжок, а також у закладах вищої освіти.
Керівником об’єктового навчання чи тренування є начальник ЦЗ об’єкта.
Підготовка населення, яке не зайняте у сфері виробництва і обслуговування з питань захисту і дій у НС, здійснюється за місцем проживання у мережі навчально-консультаційних пунктів місцевих органів самоврядування, а також самостійного вивчення пам’яток, посібників, іншого навчально-інформаційного матеріалу.
Просвітницько-інформаційна робота повинна забезпечити доведення до населення інформації про потенційну небезпеку, що характерна для місця проживання, методи реагування на неї, рекомендації щодо дій населення у разі виникнення можливих надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій, користування засобами захисту та надання першої медичної допомоги постраждалим.
Пропаганда знань із ЦЗ серед населення організовується начальниками ЦЗ всіх рівнів за сприяння профспілкових, громадських організацій, товариств, засобів масової інформації через проведення представницьких заходів (Дня рятівника, виставок, змагань, оглядів-конкурсів тощо), розповсюдження друкованих матеріалів, створення відео- та електронної програмної продукції, наприклад такої, як на телебаченні – «Надзвичайна ситуація», на радіо – «Запобігти, врятувати, допомогти», періодичних видань – журнал «Надзвичайна ситуація», газета «Рятувальник», «Вісник Чорнобиля».
Підготовку студентів, курсантів, учнів та вихованців закладів освіти організовують і здійснюють відповідно до функціональної освітньої підсистеми «Навчання з питань безпеки життєдіяльності» ЄСЦЗ за програмами, затвердженими МОН України і погодженими в МНС.
Підготовку студентів вищих навчальних закладів освіти І–ІV рівнів акредитації здійснюють за спеціальними програмами нормативних навчальних дисциплін «Цивільна оборона» і «Безпека життєдіяльності».
Для підвищення якості підготовки і прищеплення студентам навичок у проектуванні виробничих об’єктів, обладнань і розробленні технологій процесів виробництва з урахуванням вимог ЦЗ, попередження виникнення аварій і катастроф в дипломні проекти і роботи випускників вищих навчальних закладів слід включати розділи з питань ЦЗ.
Підготовку учнів професійно-технічних та середніх закладів освіти здійснюють за програмою основ безпеки життєдіяльності та програмою допризовної підготовки (розділу цивільна оборона). Вивчення учнями цих програм має завершуватись щороку підготовкою та проведенням Дня цивільної оборони.
Позашкільну освіту з формування здорового способу життя, вирішення завдань безпеки, набуття дітьми навичок і досвіду із самозахисту і рятування, взаємодії з аварійно-рятувальними службами здійснюють у клубах юних рятувальників, осередках громадських військово-патріотичних об’єднань, центрах туризму, палацах, будинках дітей та юнацтва та інших позашкільних закладах.
Для поліпшення якості і результативності навчально-виховної роботи з дітьми з питань особистої безпеки, захисту життя в НС у дошкільних закладах щорічно проводять тиждень безпеки дитини.
Запитання для самоперевірки
1. Які проводяться інструктажі з питань захисту у надзвичайних ситуаціях?
2. На які категорії поділяють процес підготовки населення з питань цивільного захисту.
ТЕМА 7. УПРАВЛІННЯ СИЛАМИ ТА ЗАСОБАМИ ОБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ПІД ЧАС НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
При вивчені теми слід розглянути здійснення карантинних заходів та технічні засоби і способи проведення дезактивації, дегазації та дезінфекції території, техніки, транспорту, будівель, приміщень, одягу, взуття й засобів захисту, продовольства, води, продовольчої сировини та фуражу.
|