3.5. Оформлення матеріалів про адміністративні
правопорушення.
3.5.1. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення визначається Кодексом України про адмістративні правопорушення
Порядок оформлення, розгляд та облік матеріалів про адміністративні правопорушення посадовими особами теруправління, які мають право розглядати такі справи і накладати адміністративні стягнення, встановлюється інструкцією про адміністративні правопорушення (далі Інструкція) Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.09.2012 року №1161.
3.5.2. Відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) посадові особи теруправління, при виявленні під час перевірки суб’єкта господарювання (об’єкта) порушень законодавчих та нормативних актів з охорони праці та охорони надр, складають протокол про адміністративне правопорушення (далі Протокол) (додаток 10) та виносять постанову про накладення адміністративного стягнення (далі Постанова) (додаток 11) на осіб, які допустили такі порушення.
3.5.3. У Протоколі обов'язково зазначається частина відповідної статті КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність, дата і місце його складання; посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала Протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке правопорушення; прізвища, місця проживання свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
3.5.4. Посадова особа теруправління зобов'язана ознайомити особу, стосовно якої складається Протокол, з її правами, передбаченими статтею 268 КУпАП та змістом статті 63 Конституції України, про що робиться відмітка у Протоколі. Про ознайомлення особа ставить у Протоколі свій підпис, а у разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у Протоколі, що засвідчується підписом посадової особи теруправління.
3.5.5. Особі, стосовно якої складається Протокол, пропонується надати письмове пояснення по суті вчиненого правопорушення, що вноситься до даного Протоколу і засвідчується підписом зазначеної особи. Пояснення може додаватися до Протоколу окремо, про що робиться запис у Протоколі. У разі відмови особи від надання пояснень по суті вчиненого правопорушення посадова особа теруправління вносить до даного Протоколу відповідний запис.
3.5.6. Протокол підписується посадовою особою теруправління та особою, стосовно якої складається Протокол, а також може підписуватися свідками у разі їх наявності. У разі відмови особи від підписання Протоколу посадова особа теруправління робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом. Відмова від підпису особи також може бути підтверджена підписами свідків у разі їх наявності.
3.5.7. До Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення (припис, акт, розпорядження). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, місце реєстрації, найменування, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства.
3.5.8. Протокол складається у двох примірниках українською мовою, один з яких під підпис вручається особі, стосовно якої він був складений. Не допускаються закреслення та виправлення записів, що заносяться до Протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як Протокол підписано особою, щодо якої його складено.
3.5.9. Складений Протокол та інші матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, формуються посадовою особою у справу про адміністративні правопорушення та зберігається у відповідних інспекціях та відділу гірничого нагляду протягом трьох років.
3.5.10. Інформація про час та місце розгляду справи щодо особи, стосовно якої складено Протокол, зазначається у Протоколі або вручається чи надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням (додаток 13) про вручення повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення.
3.5.11. Справи про адміністративне правопорушення розглядаються посадовими особами теруправління, за місцем вчинення правопорушення у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання посадовою особою, правомочною розглядати справу, Протоколу та інших матеріалів справи. Якщо Протокол складено посадовою особою, яка особисто розглядатиме справу, п'ятнадцятиденний строк, упродовж якого розглядатиметься справа, відраховується від дня складання Протоколу.
3.5.12. До посадових осіб теруправління, які мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, згідно зі статтею 231 КУпАП віднесено:
державних інспекторів; головних державних інспекторів; начальників інспекцій; начальників відділів, заступник начальника теруправління, начальник теруправління.
3.5.13. Справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, стосовно якої складено Протокол, або її законного представника (адвоката) у разі наявності. Розгляд справи за відсутності цієї особи є можливим лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло вмотивованого клопотання про відкладення розгляду справи.
3.5.14. Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення. Стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених КУпАП та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення особою, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ступінь її вини, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність (стаття 33 КУпАП).
3.5.15. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, посадова особа теруправління виносить Постанову у справі відповідно до статті 283 КУпАП. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.
3.5.16. Відповідно до статті 284 КУпАП у справі про адміністративне правопорушення уповноважена посадова особа виносить одну з таких Постанов:
про накладення адміністративного стягнення (додаток 11);
про закриття справи про адміністративне правопорушення (додаток 12).
3.5.17. Копія Постанови протягом трьох днів вручається під підпис або висилається поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення особі, щодо якої її винесено. У разі якщо копія Постанови висилається, про це робиться відповідна відмітка у справі.
3.5.18. Постанова у справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою теруправління , яка розглядала справу.
3.5.19. Питання, пов'язані з виконанням Постанови, вирішуються посадовою особою теруправління, яка винесла Постанову.
3.5.20. Контроль за правильним і своєчасним виконанням Постанови здійснюється посадовою особою, яка винесла Постанову, та іншими органами державної влади у порядку, встановленому законодавством.
3.5.21. Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачено порушником не пізніше ніж через п'ятнадцять днів від дня вручення йому Постанови, а в разі оскарження або опротестування такої Постанови - не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установи банків України.
3.5.22. Постанова підлягає примусовому виконанню після закінчення строку, визначеного для добровільного виконання. У цьому разі Постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання правопорушника, місцем роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, визначеному законом (стаття 308 КУпАП).
3.5.23. Протокол про адміністративне правопорушення не пізніше наступного дня після його складення реєструється уповноваженою посадовою особою у журналі реєстрації протоколів та постанов про адміністративні правопорушення, сторінки якого повинні бути прошнуровані та пронумеровані, а також скріплені печаткою теруправління.
Облік Протоколів та Постанов проводиться в межах кожного календарного року окремо.
Бланк Протоколу та бланки Постанов мають серію і номер.
Облік видачі бланків Протоколів та Постанов ведеться в журналі видачі бланків Протоколів та Постанов.
Журнали видачі бланків Протоколів та Постанов та журнали реєстрації Протоколів та Постанов зберігаються протягом строку, встановленого законодавством України.
Журнали видачі та реєстрації Постанов та форма журналів введені в теруправлінні відповідно до наказу теруправління від 01.11.2012 року № 525-04.
Зіпсовані бланки Протоколів, Постанов, справи про адміністративні порушення, журнали обліку видачі бланків Протоколів, Постанов та журнали реєстрації Протоколів, Постанов строк зберігання яких закінчився, знищуються з відповідним оформленням акта.
3.5.24. Оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення забезпечує посадова особа теруправління, яка склала Протокол про адміністративне правопорушення.
Усі матеріали щодо кожного із правопорушень формуються в окрему справу про адміністративне правопорушення.
У справі накопичують матеріали, що стосуються правопорушення, зокрема Протокол, акти перевірок, приписи, повідомлення про попередження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи (у разі відсутності відповідної відмітки в протоколі про адміністративне правопорушення), письмові пояснення, копії Постанов, листування з порушником, з органами державної виконавчої служби, документи, що підтверджують сплату штрафу порушником, а також інші документи та матеріали з цієї справи.
У справі оформляється титульний аркуш, на зворотному боці якого заповнюється опис документів, що містяться у справі.
3.5.25. Справа про адміністративне правопорушення зберігається у відповідних інспекціях та відділу гірничого нагляду протягом трьох років.
3.5.26. Контроль за додержанням вимог нормативних актів щодо оформлення документації про адміністративні стягнення здійснюється відділом юридичного забезпечення, кадрової роботи, зв’язків з громадськістю та скарг.
4. Порядок розслідування нещасних випадків.
4.1.Нещасні випадки, які сталися на виробництві, із смертельними наслідками, групові нещасні випадки, випадки смерті працівників на підприємстві, випадки зникнення працівників під час виконання трудових (посадових) обов’язків, нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого підлягають спеціальному розслідуванню відповідно до «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві».
4.2. Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку, утвореною теруправлінням за погодженням з органами, представники яких входять до її складу. Головою комісії призначається посадова особа теруправління.
4.3. Спеціальне розслідування нещасного випадку, що спричинив тяжкі наслідки, у т. ч. з можливою інвалідністю потерпілого, проводиться за рішенням теруправлінням залежно від характеру і ступеня тяжкості травми. Якщо теруправлінням протягом доби не прийнято рішення про проведення спеціального розслідування такого нещасного випадку, розслідування проводиться роботодавцем або ФСС за місцем настання нещасного випадку.
Віднесення нещасних випадків до таких, що спричинили тяжкі наслідки, у т. ч. з можливою інвалідністю потерпілого, здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого МОЗ.
4.4. Спеціальне розслідування нещасних випадків, що сталися під час катастрофи, аварії чи пригоди (події) на транспорті, проводиться з обов’язковим використанням матеріалів розслідування, підготовлених відповідними органами в установленому порядку.
Якщо голова спеціальної комісії не отримав протягом місяця з моменту катастрофи, аварії чи пригоди (події) на транспорті від зазначених органів таких відомостей, спеціальна комісія складає акти за формою Н-5 і Н-1 (у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов’язаний з виробництвом) і в пункті 10 акта за формою Н-1 зазначає найменування органу, який проводить розслідування, безпосереднього учасника дорожнього руху та осіб, які користувалися транспортним засобом, але не причетні до керування.
Після отримання зазначених відомостей голова спеціальної комісії чи за його дорученням роботодавець або робочий орган виконавчої дирекції Фонду (у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою — підприємцем, чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно) складає висновок за формою Т-1 який надсилається у триденний строк після погодження з теруправлінням та Фондом за місцем настання нещасного випадку, представники яких брали участь у спеціальному розслідуванні, всім особам, яким надіслано акти за формою Н-5 і Н-1.
4.5. У разі надходження від роботодавця, робочого органу ФСС, представника профспілки, потерпілого або члена його сім’ї чи уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, скарги або їх незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку керівник Держгірпромнагляду або теруправління з метою забезпечення об’єктивності проведення спеціального розслідування має право призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі, за результатами її роботи скасувати акти за формою Н-5 і Н-1, притягти до відповідальності посадових осіб підприємства чи теруправління, які порушили вимоги Порядку.
4.6. Матеріали (акти за формою Н-5 та Н-1) нещасного випадку, який розслідувався роботодавцем, що надійшли до теруправління, розглядаються у відділі організації державного нагляду, управління охороною праці, розслідування та обліку травматизму.
У разі, виявлення порушеннь вимог Порядку під час розгляду матеріалів нещасного випадку, роботодавцю надсилається вимога щодо проведення повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, затвердження чи перегляду затвердженого акта за формою Н-5 або Н-1, визнання нещасного випадку таким, що пов’язаний з виробництвом, і складення акта за формою Н-1.
4.7. Нагляд за виконанням суб’єктом господарювання заходів щодо усунення причин нещасних випадків запропонованих комісією по розслідуванню, покладається на галузевого державного (головного) інспектора який веде нагляд даного підприємства, контроль – на голову комісії по розслідуванню нещасного випадку та на начальника відділу організації державного нагляду, управління охороною праці, розслідування та обліку травматизму. Контроль за своєчасним отриманням від роботодавця повідомлення про наслідки нещасного випадку покладається на начальника відділу організації державного нагляду, управління охороною праці, розслідування та обліку травматизму.
4.8.В разі відмови роботодавця скласти або затвердити акт за формою Н-5 або Н-1 чи незгоди потерпілого або уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, із змістом зазначеного акта, надходження скарги або незгоди з висновками про обставини і причини настання нещасного випадку чи приховування факту настання нещасного випадку, посадова особа тер управління має право видавати обов’язкові для виконання роботодавцем або робочим органом виконавчої дирекції Фонду (у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою — підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно) приписи за формою Н-9 (додаток 19) щодо необхідності проведення розслідування (повторного розслідування) нещасного випадку, затвердження чи перегляду затвердженого акта за формою Н-5 або Н-1, визнання чи невизнання нещасного випадку таким, що пов’язаний з виробництвом, складення акта за формою Н-5 або Н-1.
Рішення посадової особи органу Держгірпромнагляду може бути оскаржено у судовому порядку. На час розгляду справи у суді дія припису за формою Н-9 зупиняється.
4.9. Після отримання повідомлення про нещасний випадок в неробочий час та у вихідні дні в Держпромгірнагляд відповідальним черговим за тел. 248-77-77 передається оперативне повідомлення (додаток 14).
В робочий час на підставі повідомлення про нещасний випадок з наданням всіх необхідних даних протягом доби відділом організації державного нагляду, управління охороною праці, розслідування та обліку травматизму направляється повідомлення за програмним комплексом “Повідомлення” та передається засобами електронного зв’язку в управління організації державного нагляду та обліку травматизму Держгірпромнагляду та ННДІОП, одночасно готується наказ на проведення спеціального розслідування.
4.10. Проведення технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов’язаних з використанням газу в побуті покладено на органи Держгірпромнагляду відповілно до «Порядку проведення технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов’язаних з використанням газу в побуті».
4.11. Після отримання інформації про аварію, яка трапилась під час використання в побуті, теруправління формує повідомлення (додаток 20) про аварію, пов’язану з використанням газу в побуті і надсилає його протягом доби електронною поштою та у друкованому вигляді до Держгірпромнагляду України.
4.12. Проведення технічного розслідування здійснюється комісією з технічного розслідування обставин та причин виникнення аварії, пов’язаної з використанням газу в побуті яка утворюється наказом теруправління протягом 3 діб з моменту отримання повідомлення, якщо під час використання газу в побуті:
відсутні постраждалі, але пошкоджено внутрішньобудинкову систему газопостачання, об’єкт споживача;
є постраждалі (незалежно від кількості) без смертельних наслідків та (або) пошкоджено внутрішньобудинкову систему газопостачання, об’єкт споживача;
кількість загиблих становить до 4 осіб (незалежно від кількості постраждалих) та (або) пошкоджено внутрішньобудинкову систему газопостачання, об’єкт споживача.
Головою комісії призначається посадова особа теруправління.
4.13. Після завершення проведення технічного розслідування на підставі матеріалів складається акт технічного розслідування причин виникнення аварії, пов’язаної з використанням газу в побуті, у якому стисло викладаються обставини, причини, час та місце виникнення аварії, зазначаються порушені вимоги нормативно-правових актів. |