|
|
Скачати 0.65 Mb.
|
|
§ 2. Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні)2 Загальні положення Конституція України визначила місцеве самоврядування, як право громад самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. З метою реалізації положень Конституції та Європейської хартії про місцеве самоврядування, до якої приєдналась Україна, які визначають основні принципи організації системи місцевого самоврядування і переходу від централізованих методів керівництва до методів правового, організаційно-методичного і фінансового впливу на формування системи місцевого самоврядування, в цій програмі визначені основні напрямки муніципальної реформи, що можуть реалізуватися шляхом проведення політики державної підтримки місцевого самоврядування. Концепція Програми розроблена на основі Конституції України, законів України, концептуальних положень законодавства про місцеве самоврядування, Європейської Хартії про місцеве самоврядування з урахуванням апробації 1 Урядовий кур'єр.- 1997,28 січня. 2 Проект концепції національної" програми. Місцеве самоврядування,— Київ, 1997, '№5-6.- С. 123-124. проекту концепції на міжнародному семінарі «Перспективи муніципальної реформи в Україні». Місцеве самоврядування в Україні спрямовано на реалізацію таких завдань: - зміцнення основ місцевої демократії; - політична структуризація, формування елементів громадянського суспільства на місцевому рівні; - створення умов для забезпечення життєвих інтересів, соціального захисту населення, надання йому високоякісних послуг; - забезпечення захисту та реалізації прав і свобод громадян; - сприяння консолідації, культурному й духовному розвиткові місцевих громад; - проведення ефективної політики розвитку сіл, селищ, міст і територій; - розвиток ініціативи і самодіяльності населення; - підготовка кадрів для муніципальних органів. Враховуючи роль місцевого самоврядування в політичній системі та сучасні умови його становлення, які змінилися у зв'язку з прийняттям нової Конституції України, Програма покликана сприяти визначенню і проведенню державної політики щодо місцевого самоврядування. Цілі і завдання Національної програми Цілями Національної програми є забезпечення становлення і розвитку самоврядування місцевих громад, підвищення ефективності управління на місцях та на державному рівні, розвиток сіл, селищ, міст і територій. Для досягнення цього необхідно вирішити такі основні завдання: - Об'єднати, адаптувати і гармонізувати муніципальні перетворення з іншими структурними складовими процесу реформування українського суспільства, органічно поєднуючи їх із реформами (політичною, економічною, конституційною, адміністративною, судовою, військовою, податковою, земельною, житловою тощо), що почались у державі. - Створити необхідні умови для процесу муніципальних перетворень і формування розвиненої системи місцевого самоврядування, зокрема: - розробити механізм комплексного політико-право-вого та організаційного забезпечення розвитку місцевого самоврядування, проведення муніципальної реформи;
— створити механізми реалізації економічних (фінансових, майнових, ресурсних) прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Українм. Принципи реалізації Програми Вибір форм і методів реалізації Програми здійснено на основі конституційних принципів: - додержання прав і свобод захисту законних інтересів громадян; - незавдання шкоди - недопущення дій, які обмежують права інших поселень (громад); — самостійності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення; — самостійності населення у визначенні структури і принципів діяльності органів місцевого самоврядування; -державного нагляду за виконанням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування; — державного контролю за виконанням переданих органам місцевого самоврядування законом повноважень органів виконавчої влади та ефективністю використання ресурсів, що передані для їх здійснення; - прав територіальних громад на власні ресурси (місцевий бюджет, комунальне майно, включаючи землю тощо). З метою реалізації Програми здійснюються 1. Організаційне кадрове та правове забезпечення реформи. (Формування організаційної структури і механізмів здійснення муніципальної реформи, розробка і прийняття органами державної влади законів та інших законодавчих актів, які регламентують процес перетворень). 2. Державне спрямування і підтримка процесу муніципальної реформи. (Зв'язок муніципальної реформи із загальним процесом державотворення, забезпечення збалансування державних інтересів з інтересами усіх соціально-політичних груп під час проведення реформи). 3. Фінансово-економічне забезпечення муніципальної реформи. 4. Розвиток сіл, селищ, міст і територій. (Муніципальна реформа у сфері земельних відносин, планування територій, містобудування і архітектури тощо). 5. Дослідження та узагальнення досвіду практики становлення і розвитку місцевого самоврядування. 6. Визначення на конкурсній основі міст-полігонів муніципальної реформи (розробка локальних програм розвитку сіл, селищ, міст і проведення державно-правових експериментів на місцевому рівні). ш 7. Створення потужної електронної мережі інформаційно-правового та телекомунікаційного забезпечення муніципальної реформи в Україні. Основні етапи здійснення Програми У Програмі муніципальної реформи доцільно передбачити два основних етапи її реалізації: Перший етап передбачає створення «базових» умов для формування місцевого самоврядування, закріплення його правових гарантій, розмежування фінансових і матеріальних засобів між центральними і регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, початок формування системи правового кадрового та інформаційного забезпечення тощо. Другий етап передбачає здійснення заходів щодо реального становлення системи місцевого самоврядування, проведення муніципальної реформи в Україні. |
| Місцеве самоврядування як засада конституційного ладу Місцеве самоврядування багатогранне та комплексне політико-правове явище, яке може характеризуватися різ-нобічно. Аналіз Конституції... |
1. Поняття та зміст конституційного ладу Конституційний лад це юридична організація суспільного та державного ладу, політико-правовий фундамент формування громадянського... |
| Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки постійної комісії міської ради з питань місцевого... |
Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України... Керуючись ст ст. 142,143 Конституції України, п п. 22 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, п. 9 ст. 91 Бюджетного... |
| НОВОУШИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про планування та забудову територій» та «Про запобігання впливу світової фінансової кризи... |
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновок постійної комісії міської ради з питань... |
| Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та Відповідно до статей 43,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рекомендації постійних комісій районної... |
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи заяви депутатів Тернопільської міської ради П'яли Богдана... |
| СТАТУТ Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейської Хартії місцевого самоврядування та іншими... |
11 червня 2013 року м. Городище №26-2/VІ Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу України, п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись... |