Інвентаризація земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності
Станом на 01 січня 2014 року із загальної площі земель, що обліковуються в адміністративних межах Голопристанського району, землі сільськогосподарського призначення складають 129,414 тис.га, або 37,93%, у тому числі сільськогосподарські угіддя – 125,143 тис.га, або 36,68% від загальної площі району.
Такий розподіл земельного фонду спрямував основний напрямок розвитку району на ведення сільського господарства.
Земельним кодексом України визначені умови щодо використання земель сільськогосподарського призначення. Зокрема, у статті 22 Кодексу подано класифікацію земель сільськогосподарського призначення, а саме їх склад:
а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);
б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:
а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;
г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;
ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.
Статтею 23 Земельного кодексу України визначено пріоритетність земель сільськогосподарського призначення. Зокрема, акцентовано увагу на тому, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання. Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних Державного земельного кадастру. Для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.
Програмою розвитку земельних відносин на 2015 - 2019 роки передбачено проведення робіт з інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на загальній площі 13,193 тис.га. Загальна сума коштів, необхідних для проведення цих робіт становить 1583,160 тис. грн. При цьому, враховуючи, що із запланованої площі деякі земельні ділянки перебувають у користуванні, кошти у розмірі понад 200,0 тис.грн можливо залучити від фізичних, юридичних осіб – безпосередніх користувачів. Для проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення зі складу земель запасу та резервного фонду необхідно фінансування з державного бюджету у розмірі 1383,160 тис.грн (додаток 5).
Встановлення меж прибережних захисних смуг навколо водних об’єктів
Земельним кодексом України визначено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об’єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги (стаття 60 Земельного кодексу України).
Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:
а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків
площею менш як 3 га – 25 м;
б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також
ставків площею понад 3 га – 50 м;
в) для великих річок, водосховищ на них та озер – 100 м.
При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина
прибережної захисної смуги подвоюється.
Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами
землеустрою.
Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.
Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках
усіх категорій, крім земель морського транспорту.
Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:
а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;
б) зберігання та застосування пестицидів і добрив;
в) влаштування літніх таборів для худоби;
г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;
ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо;
д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.
Об’єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.
У прибережних захисних смугах уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах забороняється:
а) влаштування полігонів побутових та промислових відходів і накопичувачів стічних вод;
б) влаштування вигребів для накопичення господарсько-побутових стічних вод об’ємом понад 1 кубічний метр на добу;
в) влаштування полів фільтрації та створення інших споруд для приймання і знезаражування рідких відходів;
г) застосування сильнодіючих пестицидів.
У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.
Відсутність планово-картографічних матеріалів і невизначеність на місцевості меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг призводять до порушень земельного і водного законодавства при їх використанні. Так, наприклад, створюються умови для незаконного ведення господарської діяльності у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі, самовільного заняття земель водного фонду, використання земель не за цільовим призначенням, а у деяких випадках і на акваторії водного об’єкта. В межах населених пунктів прибережні території забудовуються і згодом переводяться у землі житлової забудови з подальшою приватизацією. Внаслідок цього діяльність суб’єктів господарювання і громадян завдає значні збитки довкіллю, створює умови та сприяє забрудненню поверхневих вод і земель у межах зазначених територій, не проводяться природоохоронні заходи.
З метою забезпечення проведення на території району робіт із встановлення прибережних захисних смуг водних об’єктів, відповідно до наданих Відділом Держземагентства пропозицій сформовано перелік водних об’єктів, навколо яких природоохоронні території (прибережні захисні смуги) необхідно встановити в першу чергу. Цей перелік доведено міськвиконкому та сільським радам для проведення відповідних робіт. До переліку увійшли узбережжя Чорного моря, Дніпровсько-Бугського лиману, річки Дніпро, Конка, Чайка, озера та ставки
Листом Херсонської обласної державної адміністрації від 04 липня 2013 року № 39-600-1038/9-13/404 "Про роботи із встановлення в натурі (на місцевості) меж прибережних захисних смуг" було затверджено перелік першочергових земельних ділянок навколо водних об’єктів на яких необхідно організувати у 2013 - 2015 роках проведення робіт із встановлення меж прибережних захисних смуг (додається).
По орієнтовних розрахункам площі прибережних захисних смуг становлять: Дніпровсько - Бузький лиман - 6400 га , Чорне море та його затоки - 27190 га, річки – 372,5 га, озера - 2814,126 га, ставки – 1489,78 га. Загальна орієнтовна площа прибережних захисних смуг водних об’єктів на території Голопристанського району становить 38266,406 га.
В першу чергу необхідно встановити прибережні захисні смуги по наступним сільським радам:
Новофедорівська сільська рада – 48,99 га ;
Великокардашинська сільська рада – 887,427 га ;
Голопристанська міська рада – 843,13 га;
Круглоозерська сільська рада – 237,987га ;
Рибальчеська сільська рада – 194,37 га;
Старозбур’ївська сільська рада – 536,56 га ;
Геройська сільська рада – 261,98 га;
Дніпровсько-Бузький лиман (на території Старозбур’ївської, Рибальчеської, Геройської сільських рад) – 6400 га;
Чорне море ( на території Новофедорівської, Круглоозерської сільських рад) – 3040 га .
Загальна площа земельних ділянок під водними об’єктами на яких необхідно встановити межі прибережних захисних смуг в першу чергу на території Голопристанського району складає 12450,384 га.
За даними ДП "Херсонський науково-дослідний інститут землеустрою" орієнтовна вартість робіт по встановленню меж прибережних захисних смуг в першу чергу на території Голопристанського району становить 1220,137 тис.грн.
Загальна вартість робіт по встановленню меж прибережних захисних смуг на території Голопристанського району становить 3750,108 тис.грн (додаток 5).
8.13. Встановлення меж природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення
На території району створено 26 об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення на загальній площі 170815,71 га, в тому числі загальнодержавного значення 5/170615,5 га, місцевого значення 21/200,5 га, з них 61465,41 га – землі, які включено до території природно-заповідного фонду без їх вилучення. Встановлено в натурі (на місцевості) межі 5 об’єктів зазначеної категорії земель на площі 69134,5 га.
Фактично залишаються неінвентаризованими понад 21/101681,21 га земель природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Загальна вартість робіт по інвентарізації земель ПЗФ з розрахунку за 1,0 га – 130,0 грн., становить 13218557,3 грн., в тому числі загальнодержавного значення за рахунок державного бюджету – 13200617,3 грн., місцевого значення за рахунок місцевих бюджетів – 17940,0 грн. (додаток 7).
8.14. Інформаційно-консультативна робота
1. Консультації та роз’яснення із земельних питань:
- нові надходження у ЗМІ;
- статистика;
- інформація до відома населення;
- обговорення спірних питань серед спеціалістів, їх бачення;
- актуальні питання та відповіді на них тощо.
2. Реагування на критику: спростування негативної інформації та заяв у ЗМІ щодо діяльності територіальних органів Держземагентства у Голопристанському районі.
Очікувані результати виконання Програми
Передбачені Програмою заходи планується здійснити протягом 2015 - 2019 років.
Реалізація Програми дозволить досягти сталого розвитку землекористування, зокрема:
- підвищити ефективність та екологічну безпеку використання суспільством земельних ресурсів;
- здійснити раціоналізацію (оптимізацію) землекористування та створити інвестиційно-привабливе і стале землекористування;
- збільшити надходження від платежів за землю до бюджетів усіх рівнів (щороку до 12 - 15%);
- забезпечити сприятливі умови для планового і сталого розвитку всіх територій району та ефективного господарювання на землі;
- створити дієву систему захисту прав власності на землю;
- підвищити ефективність використання та охорони земельних ресурсів;
- запровадити дієву систему інформування населення та підвищити рівень суспільної свідомості з питань використання й охорони земель, функціонування ринку земель;
- поліпшити екологічну ситуацію в регіоні;
- забезпечити перерозподіл земельного фонду області між галузями економіки, виходячи з придатності земель для використання у складі різних за цільовим призначенням категорій земель;
- оптимізувати структуру земельних угідь;
- зменшити сільськогосподарську освоєність і розораність територій;
- здійснити консервацію деградованих та малопродуктивних земель на площі 4,492 тис.га;
- завершити розробку схем землеустрою з техніко-економічним обґрунтуванням щодо використання та охорони земель для забезпечення організації раціонального використання й охорони земель, перерозподілу земель з урахуванням актуальних і прогнозованих потреб громади;
- завершити інвентаризацію земель, формування об’єктів і встановлення меж водного, природно-заповідного, рекреаційного та історико-культурного фондів земель, прибудинкових територій, земель у межах охоронних, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму землекористування;
- оновити межі населених пунктів відповідно до містобудівної документації, встановити прибережні захисні смуги, що дасть можливість остаточно визначити компетенцію місцевих рад та органів виконавчої влади в частині розпорядження землями, сприятиме належному оподаткуванню територій та додатковим бюджетним надходженням, а також забезпечить подальше впорядкування територій із визначенням перспектив розвитку територіальних громад;
- здійснювати подальший розвиток інфраструктури ринку землі та вдосконалення місцевої (регіональної) нормативної бази, налагодити постійний моніторинг цього процесу, що дасть змогу вирішувати питання продажу несільськогосподарських земель та прав на них з урахуванням ринкових тенденцій, забезпечити формування економічних важелів впливу на землекористувача (орендаря) щодо прийняття ним рішення про викуп земельної ділянки, удосконалити економічний механізм функціонування і регулювання ринку землі та створення прозорої інформаційної бази для цього;
- здійснити проведення та своєчасне оновлення грошової оцінки, що дозволить збільшити бюджетні надходження від плати за землю у 4 - 7 разів, а для місцевих рад це стане гарантією стабільного наповнення місцевих бюджетів від плати за землю на наступні сім років;
- завершити проведення робіт із встановлення меж прибережних захисних смуг водних об’єктів з метою поліпшення їх екологічного стану, умов використання земель водного фонду, створення сприятливого режиму для їх збереження.
Реалізація Програми шляхом здійснення комплексу організаційних, правових, еколого-економічних та інших заходів дозволить зупинити процеси деградації ґрунтового покриву, мінімізувати, перш за все, ерозійні процеси, створити стійку систему нарощування біоресурсного потенціалу земель та підвищити економічну ефективність їх використання.
10. Система управління та контроль за ходом виконання Програми
Координація та контроль за виконанням заходів Програми покладається на Відділ Держземагентства у Голопристанському районі.
Контроль за реалізацією Програми передбачає забезпечення виконання заходів і завдань в установлені строки, досягнення запланованих цільових показників, використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів за призначенням.
У процесі реалізації заходів та завдань, передбачених Програмою, проводиться їх моніторинг.
З урахуванням виділених на виконання Програми коштів щороку уточнюються цільові показники, обсяги робіт, організовується оформлення бюджетних заявок і відповідних контрактів на конкурсній основі з її виконавцями.
Відділ Держземагентства у Голопристанському районі Херсонської області у разі необхідності здійснює підготовку пропозицій щодо коригування заходів і завдань Програми для внесення їх в установленому порядку на розгляд районної ради
Щороку до 15 січня готується звіт районній раді про виконання Програми.
Керівник апарату районної
державної адміністрації В.М.Реутенко
|