На допомогу керівникам груп гуманітарної підготовки
ТЕМА: Соціальна політика держави. Соціальний та правовий захист працівників органів і підрозділів МНС України та членів їх сімей __________________________________________________________________
Розробив: начальник відділення виховної роботи та соціального захисту Університету цивільного захисту України, полковник внутрішньої служби Хуртов Юрій Миколайович
__________________________________________________________________
Вступ.
Питання 1. Основні положення Концепції соціального і гуманітарного розвитку МНС України.
Питання 2. Соціальний та правовий захист працівників органів і підрозділів МНС України та членів їх сімей.
ВСТУП
Розгорнуті в нашій країні реформи у всіх сферах суспільства передбачають не тільки глибокі зміни в управлінні економікою, але й проведення сильної соціальної політики, вдосконалення демократії.
У фокусі реформ – людина з її інтересами і проблемами, потребами, інтелектуальним потенціалом і творчими можливостями. Саме ради всебічного розвитку особистості перетворюються всі сфери соціально-економічного, політичного та духовного життя суспільства.
Одне з центральних місць у стратегії оновлення займають питання реального втілення в життя правового і соціального захисту громадян України, в тому числі працівників МНС України.
Правовий і соціальний захист працівників МНС України… Звучить незвично. Від кого і чим повинен бути захищений працівник МНС України?
Мета цієї лекції – розглянути соціальну політику держави у підрозділах МНС України, її основні напрями та механізм реалізації, показати правовий і соціальний захист працівників МНС України у взаємозалежності всіх його елементів.
І
З метою поширення і закріплення соціальних та гуманітарних цінностей в органах і підрозділах цивільного захисту МНС України, забезпечення соціального захисту особового складу та членів його сімей розроблено Концепцію соціального і гуманітарного розвитку МНС України.
Концепція соціального і гуманітарного розвитку Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій (далі-Концепція) є науково обґрунтованою і скоординованою системою поглядів на поширення і закріплення соціальних і гуманітарних цінностей в органах і підрозділах цивільного захисту, забезпечення соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та членів їх сімей, яка містить у собі положення про основні принципи, завдання, пріоритети діяльності органів та підрозділів цивільного захисту щодо впровадження соціальної і гуманітарної політики держави в МНС України, а також механізми їх реалізації.
Соціальна політика в МНС України є складовою частиною соціальної політики держави і спрямована на розвиток та управління соціальною складовою Міністерства, з метою задоволення соціальних потреб та інтересів осіб рядового і начальницького складу, працівників органів і підрозділів цивільного захисту, членів їх сімей, підтримки, захисту та соціальної реабілітації осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та осіб, звільнених зі служби у МНС України.
Гуманітарна політика в МНС України – це цілеспрямована діяльність органів управління цивільного захисту щодо забезпечення навчання, виховання, психологічної підготовки осіб рядового і начальницького складу, працівників органів і підрозділів цивільного захисту, їх духовного, культурного та фізичного розвитку, реалізації конституційних прав і свобод.
Основними завданнями соціального і гуманітарного розвитку в МНС України є:
- реалізація прав і свобод осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту як громадян України, з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України, наказами МНС України та іншими нормативно-правовими актами;
- підняття престижу служби цивільного захисту у суспільстві;
- поглиблення процесу гуманізації службових стосунків в органах і підрозділах МНС України, як одного із чинників покращення морально-психологічного стану особового складу та його ставлення до служби;
- сприяння підвищенню рівня матеріального забезпечення та соціальної захищеності, створення належних житлово-побутових умов особам рядового і начальницького складу, працівникам МНС України та членам їх сімей;
- сприяння отриманню дітьми особового складу освіти і бажаної професії у навчальних закладах МНС України;
- розвиток культури та духовності в особового складу, створення необхідних умов для національно-культурного та духовного самовдосконалення осіб рядового і начальницького складу та членів їх сімей, розвитку їх творчих здібностей і талантів;
- задоволення прав особового складу на свободу світогляду та віросповідання;
- надання допомоги щодо підвищення пенсійного забезпечення осіб рядового і начальницького складу, звільнених у запас чи у відставку, учасників бойових дій, сімей загиблих працівників.
ІІ
Працівник МНС України, як і інші громадяни України користується всією повнотою конституційних прав. Відповідно до принципу рівності та загальності основних прав для всіх громадян України, працівники МНС України мають права в області соціально-економічного життя: на працю, на відпочинок, на охорону здоров’я, на житло, на освіту, на користування досягненнями культури, на свободу наукової, технічної й художньої творчості, на матеріальне забезпечення в старості, на випадок хвороби та інше.
Як же реалізуються на практиці ці найважливіші права працівників МНС України як громадян своєї держави?
У Законі України «Про правові засади цивільного захисту» розділ VIII присвячений соціальному і правовому захисту осіб рядового і начальницького складу, працівників органів і підрозділів цивільного захисту, їх пенсійному забезпеченню, а саме: стаття 53 проголошує: «Держава забезпечує соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членів їх сімей відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства».
Праця – головна основа суспільного розвитку. Через це право на працю є першим і найбільш ґрунтовним серед інших прав. Служба в МНС України, є специфічним видом суспільно необхідної і корисної праці. Відповідно і працівники МНС України, як і всі громадяни України, реалізують право на працю, сумлінно виконуючи свої професійні обов’язки.
Здійснення цього права забезпечується:
свободою вибору професії рятівника відповідно до покликання, станоу здоров’я, здібностей та безкоштовним навчанням цій професії;
підвищенням кваліфікації та навчанням новим спеціальностям;
гарантією на отримання грошового забезпечення з урахуванням спеціального звання та посади, вислуги років, кваліфікації, місця та умов служби.
Право на працю безпосередньо пов’язано з тими умовами, в яких відбувається трудовий процес. Для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту встановлюється 40-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад встановлену норму робочого часу, а також у вихідні та святкові дні з оплатою згідно із трудовим законодавством. Створити для кожного працівника МНС України безпечні та здорові санітарно-гігієнічні умови праці, сформувати й розвивати у нього потребу в творчому й відповідальному ставленні до своїх обов’язків – в цьому полягає один з найважливіших аспектів соціальної направленості діяльності керівників підрозділів МНС України.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту підлягають обов’язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів Державного бюджету України на випадок загибелі або смерті на суму десятирічного грошового утримання за останньою посадою, яку вони займали, а в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання чи інвалідності, отриманих під час проходження служби, — у розмірі від шестимісячного до п’ятирічного грошового утримання за останньою посадою (залежно від ступеня втрати працездатності). Порядок та умови страхування осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У разі загибелі особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, у зв’язку з виконанням службових обов’язків, сім’ї загиблого або його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання загиблого за останньою посадою, яку він займав, за рахунок коштів Державного бюджету України з наступним стягненням цієї суми з винних осіб у порядку, встановленому законом.
Сплата страхових внесків проводиться за рахунок коштів, передбачених у відповідних бюджетах на утримання органів і підрозділів цивільного захисту.
Особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту створюються необхідні санітарно-гігієнічні та соціально-психологічні умови. Зазначені особи забезпечуються безоплатною кваліфікованою медичною допомогою в медичних закладах Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства охорони здоров’я України за рахунок бюджетних коштів. У разі відсутності за місцем служби чи проживання осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту медичних закладів Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України, медична допомога надається відповідно до законодавства в інших державних або комунальних закладах охорони здоров’я. При цьому витрати на лікування осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту здійснюються за рахунок бюджетних коштів, передбачених на утримання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту.
Право на відпочинок – одне з основних прав громадян України, закріплене Конституцією. Як і для всіх громадян, право працівників МНС України на відпочинок забезпечується встановленням тривалості робочого тижня, наданням щорічних відпусток, додаткових відпусток за особливий характер служби, днів щотижневого відпочинку, а також розширенням мережі культурно-освітніх та оздоровчих установ, розвитком спортивної бази, фізичної культури та туризму. Створення сприятливих умов для відпочинку за місцем проживання та інших умов для раціонального та змістовного використання вільного часу.
Реалізація права на відпочинок створює необхідні умови для відновлення фізичних та духовних сил працівників МНС України, забезпечення охорони здоров’я, культурного і фізичного розвитку, активної участі у громадському житті.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та члени їх сімей мають право на санаторно-курортне лікування та організований відпочинок у відповідних закладах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, а також у санаторно-курортних закладах Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства охорони здоров’я України за рахунок бюджетних коштів, передбачених на утримання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, на основі укладених з ними угод згідно із законодавством.
Право на житло гарантується статтею 58 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», а саме:
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та члени їх сімей забезпечуються житловими приміщеннями державою. Житлова площа особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які потребують поліпшення житлових умов, надається центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в першочерговому порядку.
До одержання жилого приміщення для постійного проживання цим особам надаються службові жилі приміщення або жила площа в гуртожитку. У разі відсутності такого житла, підрозділ цивільного захисту тимчасово орендує житло для забезпечення ним працівників або за їх бажанням виплачує їм грошову компенсацію за піднайом. За ними зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на службу цивільного захисту. Вони не можуть бути виключені --+з списків громадян, взятих на квартирний облік. При продовженні служби понад п’ять років забезпечення зазначених осіб жилими приміщеннями за місцем служби проводиться на загальних підставах.
Особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу Української РСР.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту і ті, хто перебував на службі не менше 20 років, та прирівняні до них особи, звільнені із служби за станом здоров’я, віком або скороченням штатів, забезпечуються жилими приміщеннями центральними і місцевими органами виконавчої влади у першу чергу, але не пізніше ніж у тримісячний строк з дня прибуття цієї особи до місця проживання, обраного з урахуванням встановленого порядку.
Курсантам і слухачам вищих навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, які мають сім’ю, надається жила площа в сімейних гуртожитках. У разі відсутності сімейних гуртожитків їм виплачується за місцем служби грошова компенсація за тимчасовий піднайом (найом, оренду) жилого приміщення в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
За особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які мають вислугу не менше 20 років, при направленні їх для проходження служби за межі України або при переведенні на службу в місцевість, що зазнала інтенсивного радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жила площа, яку вони та члени їх сімей займають, бронюється на весь час перебування їх за межами України чи в зазначеній місцевості.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які мають загальний строк служби, у тому числі військової або внутрішньої служби не менше 17 років, і потребують поліпшення житлових умов, мають право на першочерговий вступ до житлово-будівельного (житлового) кооперативу, а також на безкоштовне надання органами місцевого самоврядування земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного і гаражного будівництва, ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва в населених пунктах, обраних ними для проживання у встановленому порядку. Зазначені особи та члени їх сімей вносять плату за земельні ділянки в розмірі 50 відсотків установлених ставок.
Органи місцевого самоврядування в межах визначених законом повноважень виділяють земельні ділянки і можуть надавати допомогу в будівництві приватного житлового будинку та придбанні будівельних матеріалів особовому складу органів і підрозділів цивільного захисту, батькам осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження служби, а також особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які стали інвалідами під час проходження служби, якщо вони виявили бажання побудувати приватні житлові будинки.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які не мають жилого приміщення для постійного проживання, мають право на одержання на пільгових умовах кредиту банку на індивідуальне та кооперативне житлове будівництво або на придбання приватного житлового будинку (квартири) на строк до 20 років з погашенням за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту: для тих, хто має загальний строк служби, у тому числі військової або внутрішньої служби більше 15 років — 50 відсотків, більше 20 років — 75 відсотків, більше 25 років — 100 відсотків кредиту банку. Зазначений кредит надається особі рядового чи начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту тільки один раз протягом усього часу проходження ним служби.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які мають вислугу на службі не менше 20 років, при звільненні із служби за станом здоров’я, віком, у зв’язку із скороченням чисельності або штату, а також особи, які стали інвалідами I чи II групи, члени сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження служби, мають право на безплатне одержання в приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.
Сім’ї загиблих (померлих) під час проходження служби осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються протягом трьох місяців жилими приміщеннями для постійного проживання.
Особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електричну, теплову енергію та інші послуги) в межах норм, передбачених законодавством.
Особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту квартирні телефони встановлюються в першочерговому порядку.
Особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту за наявності встановленої цим Законом вислуги на службі в органах і підрозділах цивільного захисту після звільнення їх із служби мають право на пенсію за вислугу років. Право на пенсію за вислугу років мають:
особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які мають на день звільнення із служби вислугу 20 років і більше;
особи рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які звільнені із служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 50-річного віку, крім осіб, позбавлених спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння.
Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням розміру пенсії за кожний рік вислуги понад 20 років на три відсотки відповідних сум грошового забезпечення;
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 відсотків, до категорії 2 - 95 відсотків.
Виплата пенсій особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Одне із основних прав громадян, закріплених Конституцією України, – право на освіту. Особи рядового і начальницького складу та працівники органів і підрозділів цивільного захисту також відповідно до Закону України «Про правові засади цивільного захисту» мають право на підвищення рівня теоретичних знань, практичних навичок, професійної майстерності в робочий час. Держава гарантує можливість всім користуватись на рівних підставах цінностями вітчизняної і мирової культури.
Отже, ми розглянули основні положення соціальної політики держави у підрозділах МНС України, її напрями та механізми реалізації, соціальні права, гарантовані державою працівнику МНС України як громадянину країни.
Соціальна захищеність працівників МНС України визначається тим, як ці права реалізуються на практиці. І тут невирішених проблем більше, ніж вирішених. Але час не стоїть на місці: сьогодні нас не задовольняє те, з чим ми мирились вчора.
Соціальна захищеність працівників МНС України не самоціль, а фактор формування у колективах здорової моральної атмосфери, укріплення дисципліни і правопорядку.
В лекції використано матеріали з періодичних українських видань та web-сайтів.
Закон України «Про правові засади цивільного захисту»;
Наказ МНС України від 24.01.2005 № 40 „Про затвердження Концепції соціального і гуманітарного розвитку Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій”.
|