|
|
Скачати 0.61 Mb.
|
ПЕРЕДАТИ ЕЛЕКТРОННОЮ ПОШТОЮНачальникам ГУ (У) МНС України в АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, ректорам навчальних закладів, керівникам науково-дослідних установ, начальникам аварійно-рятувальних загонів Надсилаємо для використання під час підготовки до проведення занять з гуманітарної підготовки на 2006-2007 навчальному році методичні матеріали за наступними темами: “Законодавче та нормативно-правове регулювання порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту”; “Життя та здоров’я людей – головна цінність держави. Алкоголізм, наркоманія, ВІЛ/СНІД, як соціальні проблеми стан, тенденції, шляхи попередження”; “Система роботи органів управління щодо зміцнення службової дисципліни та дотримання законності. Форми і методи індивідуальної виховної роботи з підлеглими”; “Соціальна політика держави. Соціальний та правовий захист працівників органів і підрозділів МНС України та членів їх сімей”. Додаток: методичні матеріали на 36 арк. в 1 прим. Заступник Міністра А.П. Медвідь 04 жовтня 2006 року 04.10.06 № 04-11465/74 Комар М.М. 247 30 64 Додаток Університет цивільного захисту України На допомогу керівникам груп гуманітарної підготовкиТЕМА: Законодавче та нормативно-правове регулювання порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту __________________________________________________________________ Розробив: начальник відділення комплектування та проходження служби Університету цивільного захисту України, полковник внутрішньої служби Маліновська Лідія Тимофіївна __________________________________________________________________ Питання 1. Діючі законодавчі та підзаконні акти зі змінами і доповненнями стосовно проходження служби рядовим і начальницьким складом МНС України. Питання 2. Порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом МНС України відповідно до діючих законодавчих і нормативно-правових актів. Питання 3. Перспективи розвитку законодавчої та нормативно-правової бази щодо порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту. Перелік діючих документів щодо порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту
І На даний час діють два закони України, де визначений порядок проходження служби осіб рядового і начальницького складу МНС України: це Закон України «Про пожежну безпеку», у якому передбачені права та обов’язки особового складу ДПО, порядок прийняття та проходження служби в ДПО та Закон України «Про правові засади цивільного захисту», який визначає порядок комплектування органів і підрозділів цивільного захисту, проходження служби, соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та їх пенсійне забезпечення. Слід зазначити, що у цих двох законодавчих актах немає суттєвих протиріч щодо порядку проходження служби, враховуючи те, що зараз державна пожежна охорона відноситься до служби цивільного захисту. Тим більше, що і стаття 20 Закону України «Про пожежну безпеку» (проходження служби в державній пожежній охороні) і стаття 42 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» (порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту) посилаються на те, що порядок та умови проходження служби рядового і начальницького складу регламентуються відповідним Положенням про проходження служби. На сьогоднішній день таким положенням є Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, яке затверджено Постановою КМ Української РСР № 114 від 29 липня 1991 р. та введена в дію наказом МВС України від 13 серпня 1991 р. № 358. Крім того, за 15 років з часу затвердження вищевказаного Положення було видано дуже багато наказів і розпоряджень МВС, МНС України щодо порядку застосування та практичної реалізації розділів цього документа. Основні з них, які зараз діють, наведені у переліку документів (див. слайд 2) і будуть прокоментовані в ході лекції. ІІ Перед тим як безпосередньо перейти до розгляду питання щодо порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, слід зупинитися на порядку комплектування органів і підрозділів цивільного захисту та умовах проходження служби, саме цьому питанню присвячені статті 40 та 45 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», відповідно до яких особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту складається з:
До особового складу входять особи рядового і начальницького складу, слухачі і курсанти. Перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затверджується керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, тобто міністром, а перелік посад, що підлягають заміщенню особами вищого начальницького складу (генеральські посади), затверджуються Президентом України. Слід зазначити, що особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту комплектується на контрактній основі. Законодавством передбачено, що слухачі і курсанти навчальних закладів МНС України після закінчення навчання повинні прослужити в органах і підрозділах цивільного захисту не менше трьох років (наказ МВС України від 30.08.1999 р. № 660).
Обов’язки та права особового складу встановлюються умовами контракту та посадовими інструкціями. У більш розширеному вигляді права, обов’язки і відповідальність осіб рядового і начальницького складу викладені в розділі 2 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України та розділі 8 Закону України «Про правові засади цивільного захисту». Передбачається обов’язкове прийняття Присяги рядовим і начальницьким складом відповідно до законодавства України. Визначено право особового складу на одержання грошового і речового забезпечення, на користування пільгами при медичному обслуговуванні, державному страхуванні, оплаті житлових приміщень, переїзді різними видами транспорту, забезпеченні житлом, тощо. Окремим 9 розділом Закону України «Про правові засади цивільного захисту» визначений порядок пенсійного забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. (Коментар на питання) Нормативними актами визначено персональну відповідальність начальників та інших службових осіб за чітке дотримання вимог чинного законодавства з питань проходження служби і роботи з кадрами. Прямі начальники забов’язані дбати про безпечні умови служби підлеглих, надавати їм. можливості для службового, культурного і морального зростання, створити належні умови побуту і відпочинку. З іншого боку особи рядового і начальницького складу МНС України несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну відповідальність згідно з законодавством. На особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту поширюється Дисциплінарний статут. Час проходження служби зараховується до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. Особи, прийняті на службу в органи і підрозділи цивільного захисту, у тому числі слухачі і курсанти вищих навчальних закладів МНС України, на час проходження служби знімаються з військового обліку і перебувають на обліку у спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади з питань цивільного захисту (МНС України). 2.2 Прийом на службу, призначення на посади, переміщення і просування по службі. Відповідно до чинного законодавства, на службу до органів і підрозділів цивільного захисту приймаються на контрактній та конкурсній основі громадяни України, які досягли 18-річного віку та спроможні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім та професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні службові обов’язки. Не можуть бути прийняті на службу особи, які підлягають призову на строкову військову службу до Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також особи, які раніше засуджувались за вчинення умисного злочину, якщо цю судимість не погашено чи не знято у встановленому законом порядку. Прийому на службу і призначенню на посади рядового і начальницького складу передує відбір кандидатів, якому міністерством приділяється дуже велика увага. Наказом МНС від 14 січня 2004 р. № 14 «Про удосконалення порядку вивчення та відбору кандидатів ні службу на посади рядового і начальницького складу МНС України» визначено, що добір та всебічне вивчення кандидатів на службу в МНС України слід вважати найважливішим завданням керівників структурних підрозділів усіх ступенів та працівників по роботі з персоналом. Рішення про прийняття кандидатів на службу та направлення на курси первинної підготовки для вступних випробувань повинно прийматись тільки після поглибленого психологічного обстеження, ретельної перевірки їх ділових та моральних якостей, освітнього рівня, стану здоров’я та фізичної підготовки. Керівними документами щодо порядку призначення на посади, переміщення і просування по службі є:
Відповідно до цих документів призначення на посади рядового і начальницького складу МНС України проводиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається МНС України тільки після вивчення кандидатів. При цьому кандидат, відносно якого приймається позитивне рішення щодо доцільності приймання на службу, призначається на посаду рядового і начальницького складу з випробувальним терміном. Призначені на посади особи проходять первинну (курсову) підготовку та підготовку у навчальних закладах МНС. Первинна підготовка, протягом якої проходить ознайомчий період, триває не більше 6-ти місяців. Переміщення по службі Переміщення по службі осіб рядового і начальницького складу проводиться:
Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади при скороченні штатів і за станом здоров’я проводиться прямими начальниками у межах наданих їм прав за умови, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду. Тимчасовою інструкцією про порядок відбору, вивчення та призначення осіб, які приймаються на службу на посади рядового та начальницького складу МНС України, передбачений також порядок переведення військовослужбовців МНС України та військовослужбовців і осіб, які мають спеціальні звання інших міністерств та відомств на посади начальницького складу МНС України. В Інструкції наведений перелік документів, які готуються та направляються до Департаменту кадрової політики МНС України. Завершуючи розгляд цього питання, слід зазначити, що при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися у розпорядження органу (МНС України) на строк не більше 15-ти діб, у виняткових випадках до 2-х місяців. Положенням також визначений безперервний строк тимчасового виконання обов’язків за вакантною посадою, який не повинен перевищувати 2-х місяців, а за не вакантною – чотирьох місяців. 2.3 Атестація рядового і начальницького складу як форма оцінки кадрового потенціалу. Атестація особового складу в МНС України проводиться з метою поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативи, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу. Атестацію слід розглядати як форму оцінки кадрового потенціалу апарату або підрозділу МНС України. У ході проведення атестації всебічно оцінюються ділові, професійні, моральні та особисті якості працівників, рівень їх культури і здатності працювати з людьми. За підсумками атестації безпосередніми начальниками відносно своїх підлеглих робляться висновки про відповідність займаній посаді і даються рекомендації щодо подальшого використання на службі. Слід зазначити, що атестації передує велика підготовча робота, яка включає в себе організаційні та виховні заходи, індивідуальні бесіди з тим, хто підлягає атестації. Атестаційна оцінка працівникам дається за весь атестаційний період. Атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу МНС України проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні зі служби, якщо переміщення по службі або звільнення проводиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках - незалежно від цього строку. Строки позачергової атестації рядового і начальницького складу визначаються Міністром. (Розділ 5 Положення про проходження служби). Для органів і підрозділів МНС України керівним документом щодо порядку атестування особового складу є також наказ МВС України від 23 лютого 2001 р. № 148, яким затверджено Інструкцію про порядок атестування. 2.4 Спеціальні звання, порядок присвоєння, зниження та позбавлення спеціальних звань Перелік спеціальних звань осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначений статтею 44 Закону України « Про правові засади цивільного захисту », відповідно до якої особам, які перебувають на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, присвоюються такі спеціальні звання:
Порядок присвоєння спеціальних звань встановлено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України, норми якого продовжують свою дію з цих питань. Відповідно до цього Положення, спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи і підрозділи цивільного захисту з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, підготовки, службового досвіду, тощо. Особам з числа офіцерів запасу Збройних Сил України при призначенні на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу МНС України присвоюються спеціальні звання, що відповідають їх військовим званням. Перші спеціальні звання середнього і старшого начальницького складу присвоюються Міністром з надзвичайних ситуацій. Чергові спеціальні звання присвоюються особами керівного складу МНС України відповідно до повноважень, які визначені для них МНС. Вищевказаним Положенням установлено строки вислуги у спеціальних званнях начальницького складу органів і підрозділів МНС України та порядок присвоєння звань від молодшого лейтенанта до звань вищого начальницького складу в тому числі присвоєння звань достроково або на один ступінь вище спеціального звання передбаченого займаною штатною посадою. Нормою Положення передбачений також порядок зниження у спеціальному званні на один ступінь осіб молодшого, середнього і старшого начальницького складу та позбавлення спеціальних звань у випадку, передбаченому законодавством. Зниження у спеціальному званні проводиться відповідно до Дисциплінарного статуту, а позбавлення звань у таких випадках:
2.5 Відпустки, види відпусток, умови надання Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України, особи рядового і начальницького складу мають право на такі види відпусток:
Тривалість відпустки визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні) і передбачається тим, які мають вислугу:
Слід відмітити, що до тривалості відпусток не включаються:
Особливостями надання та використання відпусток є наступні:
Короткотермінові відпустки надаються за наявності поважних причин на строк до 10-ти діб (коментар). Відпустка через хворобу надається на підставі висновків ВЛК (коментар). Канікулярні відпустки надаються особам рядового і начальницького складу, які навчаються на очних факультетах в ВЗН МНС України:
(Цю норму введено МНС України) Відпустка випускникам навчальних закладів МНС України, інших міністерств і відомств (коментар) надається по закінченню навчальних закладів. Додаткові, соціальні (в тому числі творчі) відпустки надаються відповідно до законодавства (коментар). 2.6 Порядок звільнення зі служби в запас та відставку Звільнення зі служби в органах і підрозділах цивільного захисту здійснюються відповідно до ст. 51 закону України «Про правові засади цивільного захисту»:
Цією статтею передбачено порядок припинення (розірвання) контракту з особами, які проходять службу за контрактом, а саме: контракт припиняється, а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються зі служби:
Крім цього, особи, які проходять кадрову службу, можуть бути звільнені за службовою невідповідністю, разом з тим на них не розповсюджується звільнення стосовно невиконання умов контракту з причини його відсутності. Процедура звільнення зі служби проводиться у порядку, визначеному Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України (розділ 8) та відповідними наказами МНС (коментар на запитання). ІІІ Безперечним є той факт, що існуюча законодавча і нормативна база, щодо порядку проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту з урахуванням процесів реформування силових структур, до яких належить і МНС України, потребує відповідного удосконалення та оновлення. Опираючись на Закон України «Про правові засади цивільного захисту», розділом 7, якого визначений новий порядок комплектування органів і підрозділів цивільного захисту, Постановою КМ України від 29 липня 2005р. № 629 затверджено Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу цивільного захисту, яке поки що з причин відсутності деяких нормативних документів (прокоментувати) не введено в дію. Це положення відображає сьогодення нашої служби та дає відповідь на ряд питань з організації проходження цивільного захисту, які виникли останнім часом, а саме:
Докладніше викладений порядок призначення на посади та переміщення по службі, заміщення вакантних посад, надання відпусток, звільнення зі служби. Визначені умови проходження служби тощо (коментар на запитання). Висновок: Наявна законодавча та нормативно-правова база щодо порядку проходження служби в МНС України, з урахуванням нового положення, дозволяє керівникам апаратів і підрозділів служби цивільного захисту (в тому числі кадровим апаратам) ефективно реалізувати кадрову політику МНС України та будувати відповідно до законодавства України правові відносини з підпорядкованим особовим складом. Університет цивільного захисту України |
| Закон України „Про пожежну безпеку”; ППБУ Наказ МНС України від 05.... Організація діяльності органів і підрозділів аварійно рятувальної служби цивільного захисту та основи трудового законодавства” з... |
Р І ШЕННЯ Законів України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» і «Про пожежну... |
| ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН проведення занять зі службової підготовки в групі... Основні положення Закону України №3745-XII від 17. 12. 1993 року «Про пожежну безпеку» |
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН проведення занять зі службової підготовки в групі... Основні положення Закону України №3745-XII від 17. 12. 1993 року «Про пожежну безпеку» |
| ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН проведення занять зі службової підготовки з молодшим... Основні положення Закону України №3745-XII від 17. 12. 1993 року «Про пожежну безпеку» |
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН проведення занять зі службової підготовки з молодшим... Основні положення Закону України №3745-XII від 17. 12. 1993 року «Про пожежну безпеку» |
| ТИМЧАСОВИЙ ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ВНУТРІШНЬОЇ, ГАРНІЗОННОЇ ТА КАРАУЛЬНОЇ СЛУЖБ МНС УКРАЇНИ Законів України “Про правові засади цивільного захисту”, “Про пожежну безпеку” та Положення про порядок проходження служби особами... |
Моделювання впливу ринку капіталу на фінансову безпеку держави. Анотація Дана ситуація є дещо загрозливою і на наш погляд в цілому негативно вплине на фінансову безпеку держави в майбутньому |
| Законів України "Про міліцію" ... |
Закон №889 Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб» КпАП — Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07. 12. 84р. №8073-Х |