24. Порушення конкурентного законодавства, пов’язані з перешкоджанням діяльності органів Антимонопольного комітету України.
В соотв с ЗУ»Об Антимоноп. Комитете Украины» Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення
державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у
сфері державних закупівель.
Посадові особи апарату Антимонопольного комітету України та
його територіальних відділень , за дорученням Голови
Антимонопольного комітету України, державного уповноваженого чи
іншого органу Антимонопольного комітету України можуть здійснювати
такі дії:
1) проводити розслідування за заявами і справами про
порушення законодавства про захист економічної конкуренції,
дослідження за заявами і справами про надання дозволу та
попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації
суб'єктів господарювання, проводити дослідження ринків;
2) проводити перевірки суб'єктів господарювання,
об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування,
органів адміністративно-господарського управління та контролю щодо
дотримання ними вимог законодавства про захист економічної
конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і
справами про порушення законодавства про захист економічної
конкуренції та їн.;
6) у разі перешкоджання працівникам Антимонопольного комітету
України виконувати свої повноваження, , залучати працівників органів внутрішніх справ
для застосування передбачених законом заходів, необхідних для
подолання перешкод;
7) залучати працівників органів внутрішніх справ, митних та
інших правоохоронних органів до забезпечення проведення розгляду
справи про порушення законодавства про захист економічної
конкуренції, зокрема в разі проведення розслідування, в тому числі
збирання та вилучення доказів, накладення арешту на майно,
предмети, документи, інші носії інформації; 8) залучати до проведення перевірок спеціалістів органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій за погодженням з їх керівниками, депутатів
місцевих рад за їх згодою;
9) складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Посадові особи апарату територіальних відділень
Антимонопольного комітету України за дорученням органів
Антимонопольного комітету України, голів відповідних
територіальних відділень Антимонопольного комітету України можуть
здійснювати дії, передбачені частиною другою цієї статті.
В случае препятствования работникам Антимонопольного комитета Украины выполнять свои полномочия, госуполномоченный привлекает работников органов внутренних дел для применения предусмотренных законом мер, необходимых для преодоления препятствий, в том числе для обеспечения рассмотрения дел, в частности при проведении расследования, сбора и изъятия документов, наложении ареста на имущество, предметы, документы и другие носители информации.
25.Поняття природної монополії. Сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Суміжні ринки. Природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва, а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари, ніж попит на інші товари. Сферах: транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл; зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності із зберігання природного газу;транспортування інших речовин трубопровідним транспортом; передачі та розподілу електричної енергії; користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування; управління повітряним рухом;централізованого водопостачання та водовідведення; транспортування теплової енергії спеціалізованих послуг транспортних терміналів, портів, аеропортів за переліком , який визначається КМУ. Суміжний ринок - товарний ринок, що не перебуває у стані природної монополії, для суб'єктів якого реалізація вироблених товарів або використання товарів інших суб'єктів господарювання неможливе без безпосереднього використання товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій. До суміжних ринків, належать: постачання природного газу та інших речовин, транспортування яких здійснюється трубопровідним транспортом; внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів залізничним, повітряним, річковим та морським транспортом; виробництво електричної енергії .
26.Основи державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій.
Предметом регулювання діяльності суб’єктів природних монополій є: 1) ціни на товари, що виробляються суб’єктами природних монополій; 2) доступ споживачів до товарів, що виробляються; 3) інші умови здійснення підприємницької діяльності у випадок, передбачених законодавством. Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється на основі таких принципів:гласності та відкритості процедур регулювання; адресності регулювання, його спрямованості на конкретний суб'єкт природної монополії; самоокупності суб'єктів природних монополій; стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них; забезпечення захисту прав споживачів. 2. При регулюванні цін (тарифів) на товари суб'єктів природних монополій враховуються: витрати, які згідно з законами про оподаткування відносяться на валові витрати виробництва та обігу; податки і збори; вартість основних виробничих фондів, амортизаційні відрахування, потреби в інвестиціях, необхідних для відтворення основних виробничих фондів; очікуваний прибуток від можливої реалізації товарів за різними цінами 3. Органи, які регулюють діяльність суб'єктів природних монополій, при прийнятті рішень щодо такого регулювання враховують інформацію про діяльність суб'єкта природної монополії, надану об'єднаннями споживачів, суб'єктами природних монополій, іншими заінтересованими особами, про результати оприлюднення та відкритих слухань щодо зміни цін (тарифів) на товари суб'єктів природних монополій. Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється
національними комісіями регулювання природних монополій.
27.Загальна характеристика статусу національних комісій регулювання природних монополій. є державними колегіальними органами, які утворюються та ліквідуються Президентом України. Комісії підпорядковуються Президенту, підзвітні ВРУ та КМУ. Для здійснення своїх повноважень комісії можуть створювати та ліквідовувати свої територіальні органи, які діють на підставі положень, що затверджуються комісіями. Комісії складаються з Голови комісії та не менше двох членів комісії, яких призначає на посади за поданням Прем'єр-міністра України та звільняє з посад Президент. Термін повноважень голів і членів комісій становить шість років, при цьому забезпечується періодична ротація складу комісій. Одна й та сама особа не може бути членом комісії більше двох термінів підряд. Основними завданнями комісій є: регулювання діяльності суб'єктів природних монополій; сприяння створенню умов, які забезпечують за рахунок виникнення та розвитку конкуренції виведення товарного ринку із стану природної монополії, що дасть можливість ефективніше задовольняти попит; формування цінової політики у відповідній сфері регулювання. Комісії мають право: отримувати документи, статистичну та іншу інформацію про діяльність суб'єктів природних монополій; приймати рішення про накладання штрафів на суб'єктів природних монополій; складати протоколи про порушення посадовими особами суб'єктів природних монополій законодавства про природні монополії; відповідно до КУПА застосовувати санкції до суб'єктів природних монополій та СГ, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, за порушення ними умов та правил здійснення підприємницької діяльності у сферах природних
28.Антимонопольне регулювання: мета, завдання і способи.
Під антимонопольним регулюванням розуміється процес обмеження монопольної діяльності, що передбачає безпосереднє державне регулювання на конкретних монополізованих ринках, або діяльності конкретних монопольних утворень шляхом централізованого встановлення кількісних і якісних показників. Метою антимонопольного регулювання є захист інтересів споживачів і суспільства в цілому від негативних наслідків монопольної діяльності конкретних господарюючих суб'єктів. Для досягнення цієї мети слід: забезпечити оптимальний баланс інтересів монопольних утворень і суспільства; запобігти одержанню господарюючими суб'єктами надприбутків внаслідок використання монопольного становища; забезпечити нормативний рівень якості товарів, що виробляються монопольними утвореннями; забезпечити необхідні обсяги товарного наповнення ринку та доступ усіх членів суспільства до певних товарів, що постачаються на ринок монопольними утвореннями; регулювати забезпечення товарами специфічних груп споживачіві територій. Для цілей антимонопольного регулювання використовуються кількісні та якісні показники стосовно цін, тарифів, обсягів ринку, нормативів якості, стандартів, структури розподіл у товарів на ринку, бар'єрів вступу на ринок тощо. Способи антимонопольного регулювання: установлення цін і тарифів, граничних нормативів рентабельності; декларування зміни цін; установлення стандартів і показників якості для товарів і послуг; регулювання обсягів ринку (виробництва);установлення державного замовлення та державного контракту; розподілу ринків (визначення споживачів, постачальників тощо); тарифного регулювання імпорту та експорту товарів.
29. Способи демонополізації економіки та заходи щодо їх реалізації.
В соотв. С ПВРУ «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции» Демонополізація економіки - це здійснюваний державою комплекс заходів, у тому числі примусових, спрямованих на зниження рівня монополізації ринків.
Метою демонополізації є створення та посилення конкуренції наринках. Реалізація цієї мети передбачає виконання таких завдань: збільшення кількості господарюючих суб'єктів, які конкурують
на ринках;обмеження або припинення монопольної діяльності господарюючихсуб'єктів.
Залежно від особливостей монополізованих ринків для цілей демонополізації застосовуються такі способи: децентралізація управління; зниження або зняття бар'єрів, які обмежують вступ господарюючих суб'єктів на існуючі ринки; стимулювання вступу на монополізовані ринки нових господарюючих суб'єктів; поділ державних монопольних утворень; ліквідація державних організаційних структур монопольного типу.
30.Концентрація СГ як об’єкт державного контролю.
Концентрацією визнається:1) злиття СГ або приєднання одного СГ до іншого;2) набуття безпосередньо або через інших осіб контролю одним або кількома СГ над одним або кількома СГ чи частинами СГ, зокрема, шляхом:а) безпосереднього або опосередкованого придбання, набуття у власність іншим способом активів у вигляді цілісного майнового комплексу або структурного підрозділу СГ, одержання в управління, оренду, лізинг, концесію чи набуття в інший спосіб права користування активами у вигляді цілісного майнового комплексу або структурного підрозділу суб'єкта господарювання, у тому числі придбання активів суб'єкта господарювання, що ліквідується;б) призначення або обрання на посаду керівника, заступника керівника спостережної ради, правління, іншого наглядового чи виконавчого органу СГ особи, яка вже обіймає одну чи кілька з перелічених посад в інших СГ, або створення ситуації, за якої понад половину посад членів спостережної ради, правління, інших наглядових чи виконавчих органів двох чи більше СГ обіймають одні й ті самі особи;в) створення, СГ двома і більше СГ, який тривалий період самостійно здійснюватиме господарську діяльність, і при цьому зазначене створення не приводить до координації конкурентної поведінки між СГ, що створили цей СГ, або між ними та новоствореним СГ;3) безпосереднє або опосередковане придбання, набуття у власність іншим способом чи одержання в управління часток, що забезпечує досягнення чи перевищення 25 або 50% голосів у вищому органі управління відповідного СГ.Така концентрація може бути здійснена лише за умови попереднього отримання дозволу АМК чи його адміністративної колегії, який необхідний, коли сукупна вартість активів або сукупний обсяг реалізації товарів учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, за останній фінансовий рік, у тому числі за кордоном, перевищує суму, еквівалентну 12 млн. євро, і при цьому:вартість активів або обсяг реалізації товарів, у тому числі за кордоном, не менш як у двох учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю,перевищує суму, еквівалентну 1 млн. євро, та вартість активів або обсяг реалізації товарів в Україні хоч би одного учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищує суму, еквівалентну 1 млн. євро. Концентрація, яка потребує дозволу, забороняється до надання дозволу на її здійснення. До надання такого дозволу учасники концентрації зобов'язані утримуватися від дій, які можуть призвести до обмеження конкуренції та неможливості відновлення початкового стану. Учасники концентрації із заявою про надання дозволу на концентрацію - до АМК.
31.Умови одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на економічну концентрацію.
К. м б здійснена лише за умови попереднього отримання дозволу АМК чи адміністративної колегії: коли сукупна вартість активів або сукупний обсяг реалізації товарів учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, за останній фінансовий рік, у тому числі за кордоном, перевищує суму, еквівалентну 12 мільйонам євро, і при цьому: вартість активів або обсяг реалізації товарів, у тому числі за кордоном, не менш як у двох учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищує суму, еквівалентну 1 міл євро, у кожного, та вартість активів або обсяг реалізації товарів в У хоча б одного учасника концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищує суму, еквівалентну 1 міл євро; незалежно від сукупної вартості активів або сукупного обсягу реалізації товарів учасників концентрації, коли: частка на певному ринку товару будь-якого учасника концентрації або сукупна частка учасників концентрації, з урахуванням відносин контролю, перевищує 35 %, та концентрація відбувається на цьому чи суміжному з ним ринку товару. При розрахунку обсягів реалізації товарів учасників концентрації використовується сума доходу від реалізації продукції за вирахуванням суми податків. Кошти, отримані від реалізації товарів у межах однієї групи СГ, пов'язаних відносинами контролю, якщо такий облік ведеться, не враховуються. тану. Підстави надання дозволу на концентрацію СГ АМК надають дозвіл на концентрацію у разі, якщо вона не призводить до монополізації чи суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи в значній його частині.
КМУ може дозволити концентрацію, на здійснення якої АМК не надав дозволу. Дозвіл не може бути наданий, якщо обмеження конкуренції, зумовлені концентрацією: не є необхідними для досягнення мети концентрації;становлять загрозу системі ринкової економіки.
32.(35).Порядок подання і розгляду заяв про надання дозволу на концентрацію.
Учасники узгоджених дій, учасники концентрації у порядку, встановленому АМК, звертаються: із заявою про надання дозволу на узгоджені дії - до АМК чи його територіальних відділень; із заявою про надання дозволу на концентрацію - до АМК. Учасники узгоджених дій, концентрації, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю подають спільну заяву. Зазначені особи можуть визначити особу, яка представляє їх інтереси та подає заяву. Заява та додані до неї документи мають містити повну та достовірну інформацію. У разі подання недостовірної інформації заявники несуть відповідальність. Заява вважається прийнятою до розгляду після 15 днів з дня її надходження, якщо протягом цього часу державний уповноважений АМК, голова його територіального відділення не повернули заяву із повідомленням, що вона та інші документи не відповідають встановленим АМК вимогам і це перешкоджає її розгляду. У разі, якщо учасник концентрації відмовляє іншому учаснику концентрації - заявнику у наданні документів та іншої інформації, необхідної для розгляду заяви державний уповно АМК на підставі звернення заявника приймає розпорядження про надання учасником концентрації такої інформації у визначений строк. Заява вважається прийнятою до розгляду після отримання всієї інформації, передбаченої цим розпорядженням. Якщо дозвіл на узгоджені дії було надано органами АМК на конкретно визначений строк, СГ мають право звернутися до органів АМК із заявою про продовження дії дозволу. Така заява подається за 3 місяці до закінчення строку дії дозволу. У разі, якщо узгоджені дії чи концентрація провадяться із застосуванням конкурсних процедур заява може подаватись як до початку конкурсної процедури, так і після, але не пізніше 30 днів з дати оголошення переможця. Якщо СГ вчиняє рівноцінні узгоджені дії з різними СГ, заява може бути подана щодо однієї узгодженої дії за умови надання інформації щодо всіх інших учасників узгоджених дій. АМК розглядають заяву про надання дозволу на узгоджені дії протягом 3 місяців з дня прийняття її до розгляду відповідним органом АМК. АМК чи адміністративна колегія розглядають заяву про надання дозволу на концентрацію протягом 30 днів з дня прийняття її до розгляду відповідним органом АМК. Заява залишається без розгляду у випадку надходження від заявника клопотання про відкликання заяви. Залишення заяви без розгляду не позбавляє заявника права звернутися повторною заявою. Інформація стосовно заявлених узгоджених дій, а саме щодо: організаційно-правової форми учасників узгоджених дій, їх місцезнаходження та їх представництв, філій, а також виду та змісту узгоджених дій може бути опублікована друкованих чи електронних засобах масової інформації або оприлюднена АМК в інший спосіб. Крім того, може бути оприлюднена й інша інформація стосовно заявлених узгоджених дій, а також інформація щодо концентрації, якщо така інформація раніше була публічно оголошена або заявник не заперечує проти такої публікації.
33.Поняття та види узгоджених дій суб’єктів господарювання.
Узгодженими діями є укладення СГ угод в будь-якій формі, прийняття об´єднаннями рішень в будь-якій формі, а також будь-яка інша узгоджена конкурентна поведінка СГ. Горизонтальні узгоджені дії є укладенням СГ угод в будь-якій формі, прийняття об´єднаннями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша узгоджена конкурентна поведінка СГ, створення СГ, ціллю або наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між СГ, що створили вказаний СГ, або між ними і новоствореним СГ, коли СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, конкурують або можуть конкурувати між собою на одному ринку товару. Вертикальні узгоджені дії укладення СГ угод в будь-якій формі, прийняття об´єднаннями рішень в будь-якій формі, будь-яка інша узгоджена конкурентна поведінка СГ, створення СГ, ціллю або наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між СГ, що створили вказаний СГ, або між ними і новоствореним СГ, коли СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і в існуючих умовах не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому знаходяться або можуть знаходитися у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках. Конгломератні узгоджені дії — це укладення …коли СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і в існуючих умовах не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому не знаходяться і не можуть знаходитися у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках. Змішані узгоджені дії становлять укладення СГ ..коли частина СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, конкурують або можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому знаходяться або можуть знаходитися у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках, а інша частина не конкурують і в існуючих умовах не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому не знаходяться і не можуть знаходитися у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках. Рівноцінні узгоджені дії — узгоджені дії, які мають однакову ціль, чиняться однаковим способом, в однакових умовах, і з високою вірогідністю матимуть однакові наслідки для конкуренції, але в яких беруть участь різні СГ.
34.Умови одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на узгоджені дії суб’єктів господарювання.
Дозволяються і не потребують дозволу органів АМК узгоджені дії СГ про спеціалізацію, тобто дії, протягом вчинення яких учасники не беруть на себе інших зобов'язань, крім таких: припинити повністю або частково виробництво певних однакових або подібних товарів або утримуватися від виробництва таких товарів; на взаємній основі припинити виробництво або утримуватися від виробництва певних різних товарів; виробляти певні товари лише спільно; не вчиняти з третіми особами узгоджених дій про спеціалізацію стосовно однакових або подібних товарів на тому самому ринку; не постачати товар, що є предметом угоди про спеціалізацію, суб'єктам господарювання, які не є учасниками узгоджених дій про спеціалізацію та конкурують з цими учасниками на ринку зазначеного товару. Утім, норми Типових вимог не поширюються на узгоджені дії СГ за наявності хоча б однієї з таких умов: будь-який СГ, до складу якого входить учасник узгоджених дій, займає монопольне становище на будь-якому задіяному ринку; сукупна частка СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, на будь-якому задіяному ринку перевищує 25%. сукупна частка СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, разом із частками не більше ніж двох інших СГ, яким на задіяному ринку належать найбільші частки, перевищує 50%сукупна частка СГ, до складу яких входять учасники узгоджених дій, разом із частками не більше ніж чотирьох інших суб'єктів господарювання, яким на задіяному ринку належать найбільші частки, перевищує 70%. При цьому найменша частка на ринку, що належить СГ, має перевищувати 10%. узгодженого встановлення цін, за якими ці товари реалізуються третім особам чи придбаваються у третіх осіб; обмеження обсягів виробництва, реалізації товарів третім особам чи придбання товарів у третіх осіб, крім випадків, зазначених у п. 3 цієї глави; розподілу ринків, зокрема за територіальним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи придбання, за колом продавців, покупців або споживачів. Якщо сукупна частка учасників узгоджених дій на будь-якому задіяному ринку спочатку не перевищувала 25%, а потім перевищила їх, то узгоджені дії, на які поширювався дозвіл, дозволяються і не потребують згоди органів АМК протягом одного року після року, у якому 25% було перевищено вперше.
36.Проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції.
Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка об'єктів, яка проводиться за їх місцезнаходженням або за місцезнаходженням їхнього відокремленого структурного підрозділу. Планова виїзна перевірка одного і того самого об'єкта перевірки проводиться за наказом Голови Комітету чи голови відділення не частіше одного разу на рік у межах компетенції Комітету. Підставою для проведення планових перевірок є план-графік перевірок. Планові виїзні перевірки додержання законодавства про захист економічної конкуренції об'єктами перевірки проводяться лише в тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення вказаної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати її проведення. У разі неможливості проведення планової перевірки СГ - об'єкта перевірки перевірка проводиться у терміни, погоджені Головою Комітету, головою відділення із СГ. Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи Комітету, відділення і може проводитися без попереднього письмового повідомлення. Позапланова перевірка проводиться відповідно до наказу Голови Комітету. Розпорядження органу Комітету за місцезнаходженням об'єкта перевірки або за місцезнаходженням його відокремленого структурного підрозділу уповноваженими працівниками Комітету, відділення, виходячи з їхніх функціональних повноважень, за наявності хоча б однієї з таких обставин: 1) За дорученням ПУ, КМУ.2) За заявами СГ, громадян, об'єднань, установ, організацій про порушення їх прав внаслідок дій чи бездіяльності 3)За поданням органів влади, ОМС, органів адміністративно-господарського управління та контролю про порушення законодавства про захист економічної конкуренції об'єктом перевірки. За ініціативою органів Комітету у разі безпосереднього виявлення державними службовцями Комітету ознак порушення об'єктом перевірки законодавства про захист економічної конкуренції,5). За ініціативою органів Комітету, у разі надходження від заявника клопотання про можливість настання негативних наслідків, пов'язаних із поданням заяви, та з метою захисту його інтересів.6. У разі виявлення недостовірності даних, заявлених
об'єктом перевірки в документах, поданих на обов'язковий запит органу Комітету. 7У разі подання об'єктом перевірки в установленому
порядку скарги про порушення законодавства посадовими особами Комітету, відділення під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки.8. У разі виникнення потреби в перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з об'єктом перевірки .9. На особисте прохання об'єкта перевірки Основними завданнями перевірок є:1. Здійснення державного контролю за додержанням законодавства. Своєчасне попередження, виявлення та припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм прияють, а у разі, якщо порушення припинено, - вжиття заходів для усунення наслідків цих порушень. Збір доказів у заявах і справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Оцінка діяльності об'єктів перевірки щодо додержання законодавств. Порядок її утворення, компетенція Рішення щодо проведення перевірки приймається Головою Комітету, головою відділення, органом Комітету. До роботи Комісії можуть залучатися в установленому порядку працівники інших підприємств, установ і організацій та фахівці. У кожному конкретному випадку строки проведення перевірок та склад Комісії з перевірки визначаються з урахуванням об'єкта перевірки та очікуваного обсягу роботи, необхідного для виконання поставленого завдання. Для проведення перевірки потрібні такі документи: Наказ (розпорядження) про проведення перевірки та створення Комісії План проведення перевірки Доручення Голови Комітету. План проведення перевірки складається головою Комісії і атверджується органом, посадовою особою, що видав(ла) наказ (розпорядження) про проведення перевірки та створення Комісії, і має містити в соб Визначення завдань перевіркВизначення кола питань, які потрібно з'ясувати в ході перев. Строки перевірки. Доручення Голови Комітету, державного уповноваженого Комітету, голови відділення має містити. Безперешкодно входити на підприємства, в установи, організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів та інших матеріалів, потрібних для проведення перевірки.
37. Розмежування компетенції органів Антимонопольного комітету України щодо розгляду заяв і справ про порушення конкурентного законодавства.
Административной коллегии территориального отделения подведомственны дела о нарушениях в виде:
- злоупотребления монопольным (доминирующим) положением, антиконкурентных согласованных действий, недобросовестной конкуренции, если последствия нарушения имеют место на региональном рынке;
- антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, кроме тех, которые подведомственны постоянно действующей административной коллегии Комитета;
- делегирования полномочий органов власти или органов местного самоуправления, кроме тех, которые подведомственны постоянно действующей административной коллегии Комитета;
- склонения к нарушениям, создания условий для совершения таких нарушений или их легитимации органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, кроме тех, которые подведомственны постоянно действующей административной коллегии Комитета;
- ограничительной и дискриминационной деятельности субъектов хозяйствования, объединений, предусмотренной частями первой и второй статьи 18, статьями 19, 20 и 21 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», кроме тех, которые подведомственны государственному уполномоченному Комитета;
- непредоставления, предоставления информации в неполном объеме территориальному отделению в установленные председателем территориального отделения, административной коллегией территориального отделения Комитета или нормативно-правовыми актами сроки либо предоставления недостоверной информации территориальному отделению;
- создания препятствий работникам территориального отделения Комитета в проведении проверок, осмотра, изъятия или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации;
- предоставления рекомендаций субъектами хозяйствования, объединениями, органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, которые склоняют к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или оказывают содействие совершению таких нарушений, кроме тех, которые подведомственны постоянно действующей административной коллегии;
Государственному уполномоченному Комитета подведомственны дела о нарушениях в виде: злоупотребления монопольным (доминирующим) положением, антиконкурентных согласованных действий, недобросовестной конкуренции, если последствия нарушения имеют место на рынке, который охватывает несколько регионов, или на общегосударственном рынке или ограничительной и дискриминационной деятельности субъектов хозяйствования, объединений, если последствия нарушения имеют место на общегосударственном рынке.
Кроме того, он может рассмотреть дело о непредоставлении, предоставлении информации в неполном объеме Комитету в установленные сроки либо предоставления недостоверной информации, а также создания препятствий работникам Комитета в проведении проверок, осмотра, изъятия или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации.
Временная административная коллегия Комитета может быть образована для рассмотрения любого дела. Однако более всего получила распространение практика создания коллегий на базе территориальных отделений для рассмотрения и принятия решений по наиболее значимым делам в регионах.
Постоянно действующей административной коллегии Комитета подведомственны дела о нарушениях в виде: антиконкурентных действий органов административно-хозяйственного управления и контроля, деятельность которых распространяется на всю территорию Украины; склонения к нарушениям, создания условий для совершения таких нарушений или их легитимации центральными органами исполнительной власти, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями и предоставление им рекомендаций.
Комитету подведомственны прежде всего дела о нарушениях в виде антиконкурентных действий центральных органов исполнительной власти, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, органов местного самоуправления соответствующего уровня; дела, материалы которых связаны с обеспечением национальной безопасности, обороны, общественных интересов или содержат государственную тайну, или если ответчиком по делу является Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым. Кроме того, необходимо учесть, что Комитет может принять к своему производству и рассмотреть любое дело.
38. Правила розгляду заяв і справ про порушення конкурентного зак-ва.
Заявления о признаках нарушений конкурентного законодательства по делам, подведомственным административной коллегии территориального отделения, подаются в отделение по месту совершения нарушения или по месту нахождения ответчика, или по месту наступления последствий нарушения.
Заявления о нарушениях по другим делам подаются в Комитет. Заявление должно подаваться в письменной форме и содержать наименование органа, в который подается заявление; наименование, почтовый адрес, другие реквизиты (факс, телефон) заявителя; наименование, почтовый адрес, другие реквизиты ответчика; требования и изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои требования; перечень документов, которые прилагаются к заявлению; подпись заявителя или его представителя с указанием времени подачи заявления.
К заявлению прилагаются имеющиеся у заявителя материалы, которыми заявитель обосновывает свои требования.
Заявление о нарушении конкурентного законодательства рассматривается на протяжении тридцати календарных дней, а в случае необходимости получения дополнительной информации, которая не может быть предоставлена заявителем, срок рассмотрения заявления может быть продлен государственным уполномоченным, председателем отделения на шестьдесят календарных дней, о чем письменно сообщается заявителю.
Если в отношении ответчика, указанного в заявлении, уже открыто дело по указанным в заявлении признакам нарушения, заявление может быть присоединено к этому делу, о чем письменно сообщается заявителю.
Установив, что заявление подано без соблюдения указанных требований и это препятствует рассмотрению заявления, государственный уполномоченный, председатель отделения оставляет заявление без движения, о чем письменно сообщает заявителю и предоставляет ему срок для устранения недостатков.
Время, на которое заявление было оставлено без движения, не зачисляется в срок рассмотрения заявления. В случае невыполнения указанных требований в установленный срок заявление может быть оставлено без рассмотрения, о чем письменно сообщается заявителю. Если заявитель отказался от заявления, то оно остается без рассмотрения, что не является препятствием для продолжения Комитетом, отделением исследования по вопросам, затронутым в заявлении. Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права обратиться в Комитет, отделение с повторным заявлением о нарушении.
Рассмотрение заявления может быть остановлено по собственной инициативе органа Комитета или председателя территориального отделения или по заявлению лица, которое принимает участие в деле, до завершения рассмотрения органом Комитета, судом, хозяйственным судом связанного с этим заявлением дела или до решения государственным органом связанного с ним другого вопроса. Об остановке рассмотрения заявления письменно сообщается заявителю.
Приняв заявление, сотрудники отделения (Комитета) готовят план его рассмотрения, который утверждается председателем отделения (госуполномоченным) и включает изучение нормативных документов, анализ информации, изложенной в заявлении, подготовку запросов по недостающей информации, обобщение собранной информации и подготовку представления о начале рассмотрения дела либо письма об отсутствии признаков нарушений.
В случае невыявления признаков нарушения законодательства о защите экономической конкуренции государственный уполномоченный, председатель отделения отказывают в рассмотрении дела, о чем письменно сообщается заявителю.
Распоряжение о начале дела или об отказе в рассмотрении дела подведомственного Комитету, административной коллегии Комитета, государственному уполномоченному Комитета, принимает государственный уполномоченный Комитета.
Распоряжение о начале дела или об отказе в рассмотрении дела подведомственного административной коллегии территориального отделения Комитета, принимает административная коллегия территориального отделения Комитета.
Распоряжение о начале рассмотрения дела отсылается ответчику на протяжении трех рабочих дней со дня его принятия заявителю и третьим лицам направляется сообщение о начале рассмотрения дела.
39.Види та забезпечення доказів у справах про порушення конкурентного законодавства. Під час розгляду справи службовці органів АМК збирають та аналізують документи, висновки експертів, пояснення осіб, іншу інформацію, що може бути доказом у справі, зокрема проводять дослідження регіональних або загальнодержавних ринків одержують від сторін, третіх осіб, інших осіб письмові та усні пояснення, які фіксують у протоколі; вилучають письмові та речові докази, у тому числі, документи, предмети чи інші носії інформації, що можуть бути доказами чи джерелами доказів у справі; накладають арешт на предмети, документи, інші носії інформації, що можуть бути доказами чи джерелами доказів у справі. За результатами збирання доказів у справі складається ще одне подання, але воно вже стосується попередніх висновків у справі. Його вносять на розгляд органів Комітету, яким підвідомча справа. У разі доведення вчинення порушення, подання має містити висновок про кваліфікацію дій відповідача, інформацію про те, чи припинено відповідачем порушення законодавства на момент складання подання, пропозиції про вжиття заходів щодо припинення відповідачем порушення, висновок щодо розміру незаконно одержаного прибутку та періоду його отриманя й обчислення та ін. Копії подання з попередніми висновками не пізніше ніж за 10 днів до прийняття рішення у справі надсилаються сторонам і третім особам. При доведенні вчинення порушення залежно від обставин у справі приймається одне чи кілька рішень. У рішенні вказують результати розгляду справи по суті, наводять мотиви рішення, зазначаються дії, які повинні виконати або від яких утриматися, та строк виконання рішення. Органи Комітету, які прийняли рішення, не мають права його скасувати або змінити. Вони вправі лише виправити допущені в рішенні описки чи явні арифметичні помилки, роз’яснити своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту, а також прийняти додаткове рішення, якщо з якогось питання, що досліджувалося під час розгляду справи, не прийнято рішення.
40.Рішення у справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. За результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи АМК приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства; зобов'язання органу влади, ОМС, органу адміністративно-господарського управління та контролю скасувати або змінити прийняте ним рішення чи розірвати угоди, визнані антиконкурентними діями органів влади, ОМС, органів адміністративно-господарського управління та контролю; визнання СГ таким, що займає монопольне становище на ринку; примусовий поділ СГ, що займає монопольне становище на ринку; накладення штрафу; блокування цінних паперів; усунення наслідків порушень законодавства про захист економічної конкуренції; скасування дозволу на узгоджені дії у разі вчинення дій; оприлюднення відповідачем за власні кошти офіційної інформації АМК чи його територіального відділення стосовно рішення, прийнятого у справі про порушення, в тому числі опублікування рішень у повному обсязі, у строк і спосіб, визначені цим рішенням або законодавством; закриття провадження у праві. Органи АМК, які прийняли рішення, не мають права його скасувати або змінити, крім випадків. Вони можуть виправити допущені в рішенні описки чи явні арифметичні помилки, роз'яснити своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту, а також прийняти додаткове рішення, якщо з якогось питання, що досліджувалося під час розгляду справи, не прийнято рішення. З метою захисту суспільних інтересів чи відвернення негативних або непоправних наслідків для СГ органи АМК приймають рішення про визнання рішення таким, дія якого не зупиняється у зв'язку з: порушенням господарським судом провадження у справі про визнання його недійсним; переглядом відповідного рішення (постанови) господарського суду. хист економічної конкуренції.
41.Перевірка, перегляд і оскарження рішень органів АМК.
Перевірка рішень у справах про порушення законодавства можуть бути перевірені за заявою осіб, які брали участь у справі, або за власною ініціативою у порядку, встановленому АМК. Заява про перевірку рішення може бути подана до АМК у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.Рішення адміністративної колегії територіального відділення перевіряються адміністративною колегією АМК чи АМК, рішення державного уповноваженого АМК, адміністративної колегії АМК – АМК. Органи АМК, які здійснюють перевірку рішення, можуть зупинити виконання рішення до закінчення його перевірки, про що письмово За результатами перевірки рішення органи АМК скасувати рішення частково і направити справу на новий розгляд у цій частині; скасувати рішення і прийняти нове рішення або передати справу на новий розгляд чи припинити провадження у справі. АМК з власної ініціативи чи за заявами осіб можуть переглянути рішення, прийняті ними у справах про порушення законодавства про захист екон та у заявах, справах про узгоджені дії, концентрацію, у разі: якщо істотні обставини не були і не могли бути відомі органам АМК, що призвело до прийняття незаконного або необґрунтованого рішення; якщо рішення було прийнято на підставі недостовірної інформації, що призвело до прийняття незаконного або необґрунтованого рішення; невиконання учасниками узгоджених дій, концентрації вимог і зобов'язань; якщо обставини, на підставі яких було прийняте рішення про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію СГ, вже не існують. АМК які прийняли рішення, можуть зупинити виконання рішення до закінчення його перегляду, про що письмово повідомляються особи, які беруть участь у справі. Перегляд рішень допускається у випадках, передбачених: протягом періоду дії рішення; протягом трьох років з дня прийняття рішення, якщо інше не встановлено законом. За результатами перегляду органи АМК можуть: залишити рішення без змін; змінити рішення; скасувати рішення; прийняти нове рішення. Заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів АМК повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено. Рішення АМК, адмін колегії АМК та держ уповнова оскаржуються до господарського суду міста Києва. Рішення адмін. колегії тери відділення оскаржуються до госп судів АРК, областей, міст Києва та Севастополя. Прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу АМК не зупиняє його виконання.
42.Адміністративно-господарський штраф як форма відповідальності за порушення конкурентного законодавства. АМК накладає штрафи на СГ - юридичних осіб за: ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень АМК чи його територіальних відділень про припинення порушень антимонопольно-конкурентного законодавства, відновлення первинного стану або зміну угод, що суперечать антимонопольно-конкурентному законодавству; створення, реорганізацію (злиття, приєднання), ліквідацію СГ, вступ одного або декількох СГ в об'єднання, придбання чи набуття будь-яким іншим способом у власність, одержання в управління (користування) часток та активів у вигляді цілісних майнових комплексів підприємств чи їх структурних підрозділів, а також в оренду цілісних майнових комплексів підприємств чи їх структурних підрозділів без згоди на це АМК чи його органів у випадках, якщо законом передбачено необхідність одержання такої згоди; неподання чи несвоєчасне подання передбаченої законом інформації, або подання завідомо недостовірної інформації АМК, його територіальним відділенням. Вчинення дій, визначених цим Кодексом як недобросовісна конкуренція, юридичними особами, що не є суб'єктами господарювання, тягне за собою накладення на них АМК або його територіальними відділеннями штрафу в розмірі, передбаченому законом.
43.Примусовий поділ суб’єкта господарювання як санкція за порушення конкурентного законодавства.
|