|
|
Скачати 0.5 Mb.
|
| Перспективними (довгостроковими) є плани на рік і більше. Як правило, вони передбачають вирішення проблем щодо боротьби зі злочинністю в місті (районі) спільно з іншими правоохоронними органами. Це можуть бути спільні заходи правоохоронних органів, затверджені на координаційній нараді, або план роботи прокуратури, де передбачаються заходи за найважливішими напрямками прокурорської діяльності з урахуванням реального стану законності та правопорядку на підставі науково обґрунтованого кримінологічного прогнозу. Слід зазначити, що наказами Генерального прокурора України перспективного планування не передбачено, але в практичній діяльності воно застосовується. Поточні плани використовуються для планування заходів за головними напрямками прокурорської діяльності, таких як перевірки виконання законів, аналітична робота, а також, як правило, обговорення результатів діяльності органів прокуратури. Такі плани передбачають конкретні терміни виконання заходів і складаються на квартал. Поряд із цим, у міських і районних прокуратурах застосовується індивідуальне планування щодо підвищення професійної підготовки, а також особисте планування діяльності прокурорів та інших працівників. Особисті плани прокурора й інших працівників є важливим елементом організації праці. Як правило, вони передбачають використання робочого часу протягом дня і складаються на декаду або тиждень. Таке планування дозволяє раціонально використовувати особистий робочий час протягом дня, тижня, декади. Особистий план складає кожен оперативний працівник з урахуванням заходів, передбачених поточним планом, а також тих завдань, які йому необхідно вирішувати (перевірка скарг, участь у судових засіданнях, прийом громадян, підготовка актів прокурорського реагування та ін.). Такий план - це особиста творчість кожного працівника, він ні з ким не погоджується, не затверджується і складається з метою поліпшення організації праці. Процес складання плану роботи міськрайпрокуратури поділяється на три стадії. Перша стадія включає в себе інформаційне забезпечення: збирання необхідної інформації про стан злочинності, додержання законів, дані аналізів і узагальнень прокурорсько-слідчої практики тощо. На цій стадії прокурор району, міста на оперативній нараді ставить перед працівниками завдання підготувати узагальнені дані та пропозиції до проекту плану. Оперативні працівники згідно з розподілом службових обов'язків виконують конкретну роботу та повинні накопичувати відповідну інформацію про стан законності на закріплених за ними напрямках. Ураховуючи ці дані, кожен працівник подає письмові пропозиції з обґрунтуванням необхідності включення тих чи інших заходів до плану роботи прокуратури. У процесі підготовки плану необхідно враховувати вимоги наказів, указівок вищих прокурорів, їх доручень, рішень колегії та координаційних і міжвідомчих нарад. Підставами для включення до плану заходів є дані про порушення законності, які містяться в матеріалах перевірок, кримінальних і цивільних справ, аналізу прокурорської та правозастосовної практики, повідомленнях контролюючих органів, зверненнях громадян і посадових осіб та інших джерел інформації. Роботу з вивчення аналітичних документів, поданих пропозицій та іншої інформації, а також із формулювання проекту плану здійснює особисто прокурор міста (району). Якщо в прокуратурі кількість оперативних працівників є значною, то ці обов'язки можуть бути покладені на одного з заступників прокурора, який готує проект плану і доповідає прокуророві. Готуючи план, доцільно керуватися такими положеннями: передбачаючи ті або інші планові заходи та їх виконавців, необхідно, по-перше, ураховувати функціональні обов'язки кожного працівника, його щоденну поточну роботу; по-друге, ураховувати не лише закріплені за працівником обов'язки, але і його професійну підготовку, здатність виконувати ту чи іншу роботу: аналітичну, проведення перевірок, підготування наради та ін. Друга стадія підготовки проекту плану. План роботи необхідно складати у визначеній формі, де передбачаються відповідні графи: порядковий номер, назва заходів, строк їх виконання, виконавці та відмітка про виконання з зазначенням результатів. Третя стадія - завершальна. На цій стадії підготування плану відпрацьовується остаточна його редакція. Ураховуються заходи плану прокуратури області, її завдання та рекомендації, але не допускається дублювання заходів, передбачених планами прокуратур вищого рівня, а також не включаються заходи, що стосуються повсякденної діяльності. Підготовлений проект плану роботи обговорюється на оперативній нараді при прокуророві міста, району. На обговоренні проекту обов'язково повинні бути присутні ті працівники, які вносили пропозиції до проекту. Слід підкреслити, що обговорення проекту плану на оперативній нараді - важливий етап планування, метод його оцінки. Дороблений і обговорений проект плану підписується прокурором, і з цього моменту план стає управлінським рішенням, обов'язковим для виконання. З планом роботи ознайомлюються під розписку всі оперативні працівники прокуратури. Контроль за організацією виконання планових завдань здійснюється прокурором міста, району. Практикою вироблено певну тематику основних заходів, що включаються до планів роботи прокуратури міста (району), які можна поділити на окремі напрямки. У планах ці заходи конкретизуються з урахуванням особливості кожного міста (району). 1. Загальні питання організації роботи. До цього напрямку слід віднести такі питання: а) оперативні наради при прокуророві міста (району), на яких обговорюють підсумки роботи за певні періоди - як правило, за квартал, півріччя, рік; б) координаційні та міжвідомчі наради працівників правоохоронних органів міста, району; в) оперативні наради з питань про стан прокурорського нагляду за додержанням законності на різних напрямках діяльності; г) оперативні наради, на яких обговорюються звіти оперативних працівників про виконання службових обов'язків; г) оперативні наради, на яких розглядаються питання про хід виконання запланованих заходів, заслуховуються звіти окремих працівників прокуратури. Включаються також організаційні питання, які регламентують діяльність органів прокуратури. 2. Нагляд за додержанням і застосуванням законів. Перелік законодавчих актів, додержання яких підлягає перевірці при виконанні прокуратурою цієї функції, необхідно визначити, ураховуючи вимоги наказу Генерального прокурора України за N 3гн від 12.04.2011 Про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України ", у якому чітко вказано пріоритетні напрямки прокурорської діяльності. У ході виконання цієї функції основними завданнями наглядової діяльності є: додержання конституційних прав і свобод громадян, передусім осіб, які потребують соціального захисту та допомоги; додержання законності у сфері економічних відносин, особливо додержання законів про власність, бюджетну систему, аграрну реформу, енергозбереження, зовнішньоекономічну діяльність, про приватизацію державного і комунального майна, про банківську діяльність, а також додержання законів у діяльності контролюючих і правоохоронних органів. Прокурорські перевірки проводяться за такими напрямками: а) законність видання правових актів органами влади та місцевого самоврядування, а також додержання законів на підприємствах, в організаціях та установах (зазначити, у яких конкретно); б) виконання вимог законодавства про порядок створення підприємств і державної реєстрації юридичних осіб, а також їх реорганізації та ліквідації; в) додержання вимог чинного законодавства з питань володіння, розпоряджання й управління державною і комунальною формами власності та їх використання; г) виконання державною податковою інспекцією обов'язків з контролю за додержанням законодавства про податки; г) виконання вимог Законів: "Про власність", "Про підприємство", "Про банки і банківську діяльність", "Про приватизацію державного майна", "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про сільськогосподарську кооперацію", "Основи законодавства України про охорону здоров'я", "Про забезпечення санітарного й епідемічного добробуту населення", "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", "Про боротьбу з корупцією" та ряду інших законів. 3. Нагляд за дотриманням законів у соціальній сфері. Законодавство про працю Перевіряти додержання вимог законодавства про працю на підприємствах і в організаціях, звертаючи особливу увагу на своєчасність виплати заробітної плати, допомоги на утримання дітей, залишення працівників у відпустці без оплати на період вимушеного простою. Перевіряти виконання Законів України "Про охорону праці, "Про оплату праці", відшкодування шкоди, заподіяної громадянам при виконанні трудових обов'язків, Закону "Про колективні договори і погодження". Житлове законодавство Перевіряти: конкретні правові норми, які Гарантують забезпечення громадян житловими приміщеннями, відповідно до Житлового кодексу; виконання Законів України "Про приватизацію державного житлового фонду", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їхнього соціального статусу", "Про основні принципи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні". Пенсійне законодавство Перевіряти виконання Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у міських, районних управліннях Пенсійного фонду в частині своєчасного призначення і виплати пенсій, особливо інвалідам, неповнолітнім та іншим малозабезпеченим категоріям громадян. При цьому приділяти увагу додержанню вимог законодавства, що регламентує розгляд звернень і скарг громадян, а також фактам ухилення підприємств і організацій різної форми власності від виплати страхових внесків у Пенсійний фонд. Поряд із цим, доцільно перевіряти додержання вимог Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення". Адміністративне законодавство Перевіряти виконання адміністративного законодавства при притягненні громадян до відповідальності за порушення санітарно-епідеміологічних правил, правил дорожнього руху, правопорушення в галузі торгівлі, а також за порушення податкового, пенсійного, ветеринарного, лісового законодавства, законодавства з охорони рибних запасів, захисту прав споживачів та іншого законодавства. 4. Нагляд за додержанням і застосуванням, законів про права неповнолітніх. Перевіряти законність діяльності кримінальної міліції в справах неповнолітніх, додержання законності в приймальниках-розподільниках і притулках для неповнолітніх, у загальноосвітніх школах і професійних училищах соціальної реабілітації, центрах медико-соціальної реабілітації; виконання органами та службами в справах неповнолітніх покладених на них законом організаційних, координаційних і контрольних функцій у вирішенні питань соціального захисту неповнолітніх, проведенні роботи щодо запобігання бездоглядності та правопорушенням серед дітей і підлітків. Перевіряти додержання законодавства про пільги та гарантії дітям, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, дітям-інвалідам, про надання соціальної допомоги малозабезпеченим і багатодітним сім'ям, виконання Законів України "Про освіту" і "Про зайнятість населення" та ін. 5. Нагляд за додержанням і застосуванням законів про охорону природа. Перевіряти додержання Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря", "Про рослинний світ", "Про природно-заповідний фонд ", "Про тваринний світ" та інших. Перевіряти додержання законності в діяльності спеціально уповноважених органів державного контролю у сфері охорони довкілля, а також вимог Водного кодексу, Лісового кодексу, Кодексу про надра. 6. Нагляд за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство. При плануванні роботи в цьому напрямку необхідно передбачити перевірки: - виконання законів, спрямованих на профілактику особливо тяжких і тяжких злочинів; - виконання податковою міліцією законів щодо боротьби з ухиленням від сплати податків та інших платежів; - виконання законів про попередження рецидивної злочинності; - узагальнення стану про додержання строків досудового слідства, дізнання, тримання під вартою в справах, які перебувають у провадженні міськрайвідділів внутрішніх справ і податкової міліції; - виконання законів, спрямованих на боротьбу зі злочинністю, пов'язаною з незаконним обігом наркотиків; - виконання законів, спрямованих на боротьбу зі злочинами у сфері економіки. 7. Нагляд за законністю судових рішень у кримінальних справах. Узагальнювати додержання законності при підтриманні державного обвинувачення, аналіз причин помилок, яких припускаються державні обвинувачі, аналіз практики призначення судом міри покарання в кримінальних справах (конкретна категорія справ), вплив державного обвинувача на законність призначення міри покарання. 8. Нагляд за законністю судових рішень у цивільних і господарських справах, розглянутих за участю прокурора. Узагальнювати стан законності судових рішень у справах, розглянутих за участю прокурора, наприклад у справах за позовами та заявами прокурорів; аналіз додержання законності при розгляді судом позовів прокурора про відшкодування збитків державі та ін. 9. Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. Узагальнювати додержання законності дій при виконанні судових рішень у кримінальних справах кримінально-виконавчою інспекцією. 10. Питання статистики й оперативного обліку. Узагальнювати додержання законів про повноту та достовірність реєстрації злочинів у міськрайвідділах внутрішніх справ. 11. Робота з розгляду звернень громадян. Узагальнювати практику додержанням законів у роботі з заявами, скаргами, зверненнями в органах прокуратури. Перевіряти виконання Закону України "Про звернення громадян" на підприємствах, установах, організаціях. Контроль і перевірка виконання Невід'ємною частиною організацій роботи в міській (районній) прокуратурі є контроль і перевірка виконання. Контроль виконання - це засіб забезпечення високого рівня ефективності прокурорського нагляду, зміцнення виконавчої дисципліни, попередження фактів невиконання або ж неякісного виконання прийнятих рішень. За своїм змістом контроль є сукупністю дій і заходів, спрямованих на перевірку своєчасності та якості роботи з виконання службових обов'язків, запланованих заходів, доручень і завдань Генерального прокурора України та прокурорів обласного рівня. Предметом контролю є строки, повнота і якість виконання завдань, доручень, планів, рішень та інших організаційно-розпорядчих документів. Основним завданням контролю і перевірки виконання є: 1) установлення фактичного стану з виконанням вимог законодавства, контрольних вимог; упущень в організації роботи; 2) забезпечення виконавчої дисципліни та відповідальності в роботі оперативного складу прокуратури з виконання покладених на них службових обов'язків; 3) своєчасне виявлення, усунення і попередження порушень і недоліків в організації прокурорського нагляду, виконання завдань, рішень, організаційно-розпорядчих та інших документів, що стосуються діяльності міськрайпрокуратури; 4) з'ясування причин недоліків і допущених порушень та підготування пропозицій щодо їх усунення, а також внесення змін до раніше прийнятих контрольних рішень; 5) підвищення ролі й авторитету органів прокуратури в структурі державних органів. Здійснення прокурором перелічених завдань із контролю досягається шляхом одержання від підлеглих інформації про хід виконання планів, завдань, наказів та інших контрольних документів і перевірка реально проведеної роботи. На факти порушення виконавчої дисципліни або неякісного виконання роботи прокурор повинен принципово реагувати. Прокурор міста (району) несе персональну відповідальність за організацію і стан контролю. |
|
Каркач П. М. Організація роботи прокуратури міста, району. Методичний посібник Т е м а ПРЕДМЕТ СИСТЕМА ТА ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ КУРСУ „ОСНОВИ ПРОКУРОРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ” |
4 КОНТРОЛЬНИМИ ПИТАННЯМИ ДО ЗАГАЛЬНОГО КУРСУ ДИСЦИПЛІНИ ... |
|
4 КОНТРОЛЬНИМИ ПИТАННЯМИ ДО ЗАГАЛЬНОГО КУРСУ ДИСЦИПЛІНИ Є ... |
Синельниківської міської ради Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постановою Кабінету Міністрів України від 09. 03. 2006 №268 «Про... |
|
НАКАЗ Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування,... |
ЛЕКЦІЯ з дисципліни «Організація професійної підготовки особового складу» Тема : «Організація роботи оперативно-координаційного центру ГТУ (ТУ) МНС України» |
|
Реферат на тему: “Організація документів на рівні архіву” Однією з вузлових проблем архівознавства є організація роботи архівів. Вона включає наукові засади усіх сфер діяльності: організаційно-управлінської,... |
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ Затвердити Типову інструкцію з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих... |
|
Андрій Володимирович Климишин вул. Лермонтовська, 26, кв. 9-А Методика викладання, навчання англійській мові, організація роботи колективу, написання и ведення проектів, тренінг тренерів / учителів,... |
НАКАЗ Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим,... |