|
|
Скачати 3.4 Mb.
|
|
3. Загальні вимоги до створення тексту службового документа щодо упередження корупційної мотивації. З метою упередження корупційної мотивації необхідно при укладанні документів дотримуватися загальних вимог до його тексту, як правового, так і лінгвістичного характеру. Ці вимоги, загалом розглянуті у попередніх пунктах, мають певну специфіку у площині унеможливлення використання в документах положень, що можуть сприяти або полегшувати вчинення корупційних правопорушень. Передусім необхідно враховувати положення наказу Міністерства юстиції України від 23 червня 2010 року № 1380/5 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів на наявність корупціогенних норм». Ці методичні рекомендації мають практичне значення не лише для нормативно-правових актів. Вони – орієнтир і зразок для підготовки документів у центральних та місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування. Експертиза на наявність корупціогенних норм – діяльність із виявлення в проектах нормативно-правових актів, документах положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень (корупціогенні фактори), та розробки рекомендацій з їх усунення. Корупціогенний фактор (в широкому розумінні) – здатність нормативно-правової конструкції (окремого нормативного припису чи їх сукупності) самостійно чи у взаємодії з іншими нормами створювати ризик вчинення корупційних правопорушень. Тобто укладачу документів потрібно знати техніко-юридичні недоліки документа, що можуть виступати як корупціогенні фактори. До таких недоліків належать: 1) юридичні колізії положень, що містяться в документі, у тому числі невідповідність змісту документа положенням чинних нормативно-правових актів; 2) розробка документа органом (особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) з перевищенням своєї компетенції; 3) порушення встановленої форми акта; 4) порушення вимог нормопроектувальної техніки; 5) технічні помилки в тексті, пропущення слів тощо. Зокрема йдеться про некоректне вживання оціночних понять, наприклад: "за наявності поважних причин орган вправі надати …", "у виключних випадках особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може дозволити…", "рішення може бути прийнято, якщо це не суперечить суспільним інтересам…" тощо. Подібні недоліки можна усунути шляхом уточненням невизначених формулювань, зменшенням кількості "невизначених правових понять" або оціночних понять. Оцінюючи можливу корупційність адміністративної процедури, особа, яка проводить експертизу, керується критеріями, що містяться в пункті 4.9 цих Методичних рекомендацій. Додатковими критеріями оцінки є: конкретизацію процедурних правил. Корупціогенними факторми можуть вважатися і нечіткість формулювань (наприклад, нечітке визначення адміністративної процедури), необґрунтованістю окремих положень (наприклад, необґрунтованість регулювання конкурсних (тендерних) процедур), повторення і логічні розбіжності тощо. Висновок. Службовий документ, укладений з дотриманням усіх юридико-лінгвістичних вимог, буде зрозумілим для виконавців та осіб, для яких він підготовлений, уможливлюватиме прийняття правильного управлінського рішення, отже сприятиме ефективній діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Питання для самоконтролю 1. Висвітліть питання достовірності інформації. 2. Назвіть різновиди мовних норм. Які норми найбільш важливі для написання тексту службового документа? 3. Охарактеризуйте термінологічні особливості службового документа. 4. Визначте синтаксичні особливості службового документа. 5.Розкрийте механізм проведення антикорупційної експертизи нормативно-правового акта. 6. Розкрийте сутність поняття «корупціогенний фактор». 7.Перелічіть техніко-юридичні недоліки документа, що можуть виступати як корупціогенні фактори. 1 Про заходи щодо забезпечення ефективності реалізації Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»: Указ Президент від 04.05. 2010. №1154/2010 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.rada.gov.ua 2 Мельник М. Корупція: Сутність поняття, заходи протидії:[монографія ]. – К.: Атіка. 2001. - С.79. 3 Королевська Н. Які реформи нам потрібні? [ел. ресурс] – режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/2010/11/16/256534/ 4 Гвоздецький Д. Правові,економічні та духовні засади протидії корупції [Текст ] // Міліція України. – 2011. - № 3-4. – С.24. 5Які реформи нам потрібні? [ел. ресурс] – режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/2010/11/16/256534/ 6Марксистское учение о политической власти [ел. ресурс] – режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/2010/11/16/256534/ 7Королевська Н. Які реформи нам потрібні? [ел. ресурс] – режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/2010/11/16/256534/ 8 Розмежування влади та бізнесу: операція підвищеної складності // Аналітичний Центр Академія [ел. ресурс] – режим доступу: http://www.academia.org.ua/?p=910 9 Мельник М. Корупція: Сутність поняття, заходи протидії:[монографія ]. – К.: Атіка. 2001. - С.127. 10 Мельник М. Корупція: Сутність поняття, заходи протидії:[монографія ]. – К.: Атіка. 2001. - С.139. 11 Оніщук М. Дилеми правової держави. – Дзеркало тижня України № 12 від 01.04.2011 року. 12 Про Концепцію боротьби з корупцією на 1998-2005 роки затверджену Указом Президента України від 24 квітня 1998 року N 367/98. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// www.zakon.rada.gov.ua. 13 Корупція в Україні: спроба аналізу [Електронний ресурс]. – Режим доступу http://korupzia/org.ua/papers/s1 _ukr. 14 Український правопис / НАН України, Ін-т мовознавства ім. О.О. Потебні ; Ін-т української мови. – Стереотип. вид. – К. : Наук. думка, 2004. – 240 с. |
|
Територіальне управління МНС у Миколаївській області Територіального управління МНС у Миколаївській області. Пріоритетним напрямком означеної роботи було навчання рядового та начальницького... |
Територіальне управління МНС у Миколаївській області Начальник сектору з питань запобігання та виявлення корупції Територіального управління МНС |
|
Територіальне управління МНС України в Миколаївській області З метою упорядкування обліку основних засобів і товарно-матеріальних цінностей у ДПРЧ-1 ТУ МНС у Миколаївській області та згідно... |
ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МНС УКРАЇНИ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ТУ МНС України у Миколаївській області направляє «Огляд службової діяльності ТУ МНС України у Миколаївській області та підпорядкованих... |
|
Територіальне управління МНС у Миколаївській області Про організацію внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в Жовтневому районному Гарнізоні цивільного захисту |
Начальнику Управління МНС України в Миколаївській області РВ МНС України в Миколаївській області на виконання листа МНС від 29. 11. 2010 року №02-16582/302 інформує |
|
ПОДАННЯ Територіального управління МНС у Миколаївській області, наказ ТУ МНС у Миколаївській області від 28. 07. 2012р. №86 о\с, ШК “старший... |
“Затверджу ю” Начальник служби цивільного захисту Березанського району... Організація прийому громадян з особистих питань ДПРЧ- ТУ МНС у Миколаївській області |
|
ПОДАННЯ Державної пожежної частини Головного управління МНС України в Миколаївській області, наказ ГУ МНС України в Миколаївській області... |
ПОДАННЯ Воскресенське Жовтневого району Головного управління МНС України в Миколаївській області, наказ ГУ МНС України в Миколаївській області... |