|
|
Скачати 57.08 Kb.
|
|
Обговорення проекту Закону «Про громадські організації» Проект Закону України «Про громадські організації», який запропонований Міністерством юстиції України до обговорення, містить ряд позитивних змін для статусу громадських організацій. Зокрема, це стосується:
Водночас ряд обмежень та проблем у регулюванні як вказується у самому проекті Закону, «відносин, які пов’язані з утворенням та діяльністю громадських організацій», вказують на те, що існує намір здійснювати контроль та регулювати створення та діяльність громадських організацій в Україні. Питання утворення та діяльності громадських організацій – це внутрішня компетенція членів організації, надмірне зарегулювання у Законі, повноваження органів легалізації щодо реєстрації та нагляду вказують на те, що є тенденції не покращення законодавства про громадський сектор, а навпаки, обмеження громадянських та політичних прав. Зокрема, у проекті надмірна увага з боку держави до процедур створення та діяльності громадських організацій, надалі органи легалізації можуть «вичитувати» статути та всі інші документи на легалізацію, перелік яких не скоротився порівняно із існуючим переліком. Термін легалізації громадських організацій визначено десять робочих днів з дати надходження документів (при легалізації шляхом повідомлення – п’ять робочих днів), коли сьогодні цей термін для місцевої громадської організації становить три робочі дні. Не вирішеними залишаються питання єдиної легалізації та реєстрації громадських організацій-юридичних осіб. Подвійна процедура реєстрації громадських організацій становить значні складнощі у розвитку громадських організацій. У проекті пропонується передати функції державної реєстрації громадських організацій-юридичних осіб органам юстиції. Водночас простішим та ефективнішим буде передання функцій легалізації та реєстрації громадських організацій-юросіб державним реєстраторам, натомість надання працівникам органів юстиції прав реєстраторів потягне ряд проблем, пов’язаних із навчанням, програмним забезпеченням та правами доступу до системи реєстрації, витратами із бюджету. Наступний – залишити органи юстиції органами легалізації і щоб діяв чинний порядок передачі даних реєстратору (тільки строки прописати, вони знаходяться у одному місті, тому проблем із передачею не має бути, а оскільки не прописано терміни – «максимально швидкий термін» - виникають проблеми. Ще варіанти – оскільки створюється або діють єдині реєстраційні палати, представник органу легалізації може бути у цій реєстраційній палаті, як це роблять інші установи, які пов’язані із реєстрацією. Це вже можна зробити зараз, не обов’язково очікувати прийняття закону. Більше того, у Кодексі про адміністративні правопорушення зберігаються санкції до громадських організацій, які не легалізовані. У більшості пострадянських країн уже відмовились від таких санкцій. У Рішенні Європейського Суду з прав людини у справі Корецький проти України окремо наголошено на тому, що громадські організації мають мати право створювати представництва, водночас у проекті Закону (стаття 11) значно ускладнюється процедура їхньої реєстрації порівняно із чинними нормами реєстрації відокремлених структурних підрозділів, окрім того, вказується, що такі «територіальні підрозділи» може мати організація «відповідно до адміністративно-територіального устрою України», водночас юридичні особи можуть декілька підрозділів у кожній адміністративно-територіальній одиниці. Хоча скасовуються територіальні статуси громадських організацій, однак у статті 19 проекту Закону передбачено порядок отримання громадськими організаціями статусу «всеукраїнська». Збереження таких процедур суперечить принципам рівності недискримінації громадських організацій. Із формулювання статті 24 проекту Закону випливає, що надалі громадські організації не можуть безпосередньо надавати послуги, продавати товари, отримувати прибуток. Зокрема, вказується, що «громадські організації можуть здійснювати необхідну господарську діяльність без мети отримання прибутку, засновувати підприємства, установи та організації». Водночас можливість отримання прибутку (навіть при сплаті податку на прибуток) визначається організаціями громадського сектору важливим засобом забезпечення діяльності організацій, про це неодноразово ішла мова (у попередньому проекті «Про громадські організації» таке право було передбачено). Вважаємо, що таке положення обмежує розвиток громадських організацій, не сприяє забезпеченню стабільної діяльності. При цьому сплутується розуміння «отримання прибутку» самою громадською організацією та неприбутковість (заборона розподілу отриманого прибутку між членами, засновниками, посадовими особами організації). Надалі громадські організації зобов’язані реєструвати власну символіку. З позиції норм цивільного та господарського законодавства, це юридичний нонсенс. Така реєстрація символіки не надає жодної правової охорони для цієї символіки. Ця реєстрація, за яку сплачується плата, та для складання ескізу якої потрібні технічні знання, не рівноцінна захисту, який є для торгівельної марки (знаку для товарів та послуг). Якщо інший суб’єкт зареєструє це зображення як торгівельну марку (знак для товарів та послуг) його право буде мати пріоритет, а громадська організація не має прав у результаті реєстрації символіки через процедури визначені для ГО, наприклад, заборонити чи дозволити третім особам її використовувати, посилатись у суді на цю реєстрацію. Окрему проблему становить збереження контрольних повноважень органів державної влади за діяльністю громадських організацій. Зокрема, у статтях із 26 по 30 включно мова іде саме про контроль держави за діяльністю громадських організацій. Від такої практики уже давно відмовились більшість пост-радянських країн. Проект, більше того, передбачає, що орган легалізації здійснює контрольні повноваження у таких випадках: під час державної реєстрації змін до статуту, опрацювання змін у складі керівних органів, під час планових перевірок, а також навіть позапланових перевірок у разі коли до органу легалізації надійшла скарга від особи або інформація від органів державної влади, в тому числі правоохоронних органів, та органів місцевого самоврядування про порушення громадською організацією, філією та представництвом іноземної громадської (неурядової) організації в Україні, законодавства про громадські організації. Чи можна говорити про можливість реалізації громадського контролю, громадської участі в Україні за таких умов? Навіть чинний Закон, що приймався у період 1991 року не містить такого положення. Більше того, орган легалізації надалі може відвідувати заходи громадської організації, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення. Такі повноваження закладені і в чинному Законі «Про об’єднання громадян», громадський сектор України перебуває потенційно у ризику - чи виникне бажання скористатись такою «бомбою сповільненої дії». Надалі передбачені такі санкції за «порушення законодавства про громадські організації»: попередження, тимчасова заборона (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадських організацій, примусовий розпуск (ліквідація) громадських організацій. Таким чином, п’ять статей із 31 стосуються контрольних повноважень держави за громадськими організаціями, інші – легалізації та реєстрації, навіть змін у складі керівних органів (не тільки голови), вимог держави до порядку створення та діяльності. Натомість розділ «Права громадських організацій» чи не найменший у проекті розділ, який також не знімає обмеження на здійснення організаціями господарської діяльності, але говорить про обов’язок організацій здійснювати бухоблік, складати статзвітність, подавати фінансову, податкову звітність та статистичну інформацію про свою господарську діяльність. Стаття 22 суттєво обмежує права громадських організацій, передбачаючи, що ГО має право користуватись правами, передбаченими статутом, адже арсенал прав та інструментів роботи організацій поповнюється новими, і якщо вказувати, що вони повинні тільки користуватись тими, які є у статуті, кожного разу потрібно вносити зміни. Більше того, зміни до Закону та зобов’язання внести зміни у статути громадських організацій протягом двох наступних років спричинять масові зміни у статути організацій, що не сприятиме їхній роботі. Питання, які обговорювались на Громадянські Асамблеї Львівщини 17 червня 2010 р. |
| Про стан виконання розпорядження голови райдержадміністрації від... Про проведення в районі обговорення проекту Закону України „Про внесення змін до Конституції України” |
СЕМІНАР-ТРЕНІНГ Реалізація Закону України «Про громадські об'єднання» Укрдержреєстр запрошує Вас взяти участь у семінарі-тренінгу на тему «Реалізація Закону України «Про громадські об'єднання», що проводиться... |
| Відомості про авторів проекту Гуртківці позашкільного закладу, педагоги, керівники гуртків, учні 6-11кл загальноосвітніх шкіл, громадські природоохоронні, краєзнавчі... |
Закону України «Про об’єднання громадян» Закону України «Про об’єднання громадян», Закону України «Про молодіжні та дитячі громадські організації» «Положення про порядок... |
| Запрошуємо до обговорення проекту наказу «Про затвердження Положення... Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України повідомляє про оприлюднення на офіційному сайті (рубрика «Громадське обговорення»)... |
Методичні рекомендації Президент України Віктор Андрійович Ющенко видав Указ „Про винесення на всенародне обговорення проекту Закону України „Про внесення... |
| В районі розпочалися заходи щодо обговорення основних положень проекту... Засідання круглого столу відбулися у відділі освіти райдержадміністрації, відділі культури та туризму райдержадміністрації. Всього... |
З метою громадського обговорення та згідно Закону України «Про засади... Пропозиції та зауваження щодо проекту рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради «Про затвердження тарифів з надання ритуальних... |
| Законодавство України про молодіжні та дитячі громадські організації Метою діяльності Організації є захист прав та інтересів своїх членів, сприяння соціальному, патріотичному, духовному становленню... |
Закон України «Про загальну середню освіту» Міністерство освіти і науки повідомляє про оприлюднення на офіційному веб-сайті (рубрика «Громадське обговорення») проекту Концепції... |