1. Каков количественный состав Совета по правам человека?
В состав Совета входят 47 государств-членов по сравнению с 53 членами Комиссии по правам человека.
2. Как избираются члены Совета?
Членство в Совете открыто для всех государств — членов ООН, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения. Места в Совете распределяются между региональными группами следующим образом: группа африканских государств — 13 мест; группа азиатских государств — 13 мест; группа восточноевропейских государств — 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест.
3. Как отличается процедура выбора членов Совета по правам человека от выборов в Комиссию по правам человека?
Новая процедура требует абсолютного большинства голосов членов Генеральной Ассамблеи, в то время как выборы в Комиссию по правам человека осуществляются 53 членами Экономического и Социального Совета на основе большинства голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
4. Каковы требования к членам Совета?
При выборе членов Совета государства-члены принимают во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека и сделанные ими с этой целью объявления о добровольных взносах и принятые обязательства. В своей деятельности члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При выборе членов Комиссии по правам человека эти требования не предъявлялись.
5. Как Совет может убедиться в том, что его члены соблюдают эти стандарты прав человека?
Члены Совета подвергаются универсальной периодической проверке в течение срока их полномочий. В течение года после проведения своей первой сессии Совет определит условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров.
6. Могут ли права и привилегии члена Совета быть приостановлены?
Генеральная Ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.
7. На какой срок избираются члены Совета?
Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.
8. Какое место занимает Совет по правам человека в системе ООН?
Совет по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и, следовательно, подотчетен членам ООН.
9. Где и как часто заседает Совет?
Совет находиться в Женеве и регулярно собирается на заседания в течение года, проводя не менее трех сессий в год, включая основную сессию. Общая продолжительность этих сессий составляет не менее десяти недель, в то время как Комиссия заседала шесть недель в год. Совет также имеет возможность проводить, при необходимости, специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.
10. Каково участие неправительственных организаций и других наблюдателей в работе Совета, по сравнению с их участием в работе Комиссии по правам человека?
Наблюдатели, неправительственные организации, межправительственные организации, национальные учреждения, занимающиеся вопросами прав человека и специализированные учреждения участвуют в работе Совета на тех же условиях, на которых они участвовали в работе Комиссии.
11. Как создание Совета отражается на работе специальных механизмов (независимых экспертов, договорных органов и специальных докладчиков) Комиссии по правам человека?
Совет выполняет все мандаты и обязанности Комиссии по правам человека для обеспечения плавного перехода. Совет завершит процесс пересмотра в течение года после проведения его первой сессии. Этот пересмотр поможет совершенствовать и рационализировать систему специальных процедур и механизмов, включая подкомиссию Комиссии по правам человека по поощрению и защите прав человека.
12. Какова взаимосвязь между Верховным комиссаром ООН по правам человека и Советом по правам человека?
Совет выполняет функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
13. Каковы основные цели Совета по правам человека?
Совет служит форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных с правами человека. Основным направлением его работы является помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека.
65-я сессия (2010–2011 годы)
Выборы в Совет по правам человека
20 мая 2011 года Австрия, Бенин, Ботсвана, Буркина-Фасо, Индия, Индонезия, Италия, Конго, Коста-Рика, Кувейт, Перу, Румыния, Филиппины, Чешская Республика и Чили были избраны в состав Совета по правам человека.
Список кандидатов | Алфавитный список членов Совета
Список членов по региональным группам
В соответствии с пунктом 7 резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи, «в состав Совета будут входить 47 государств-членов, каждое из которых будет избираться большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования; члены Совета должны избираться на основе принципа справедливого географического распределения, а места в Совете должны распределяться между региональными группами следующим образом: группа африканских государств — 13 мест; группа азиатских государств — 13 мест; группа восточноевропейских государств — 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест; и группа западноевропейских и других государств — 7 мест; члены Совета должны исполнять свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий».
Государства-члены, представившие свои кандидатуры.
(Добровольные обязательства, представленные государствами-членами в поддержку своих соответствующих кандидатур в соответствии с пунктом 8 резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи, опубликованы в качестве документов Генеральной Ассамблеи на всех официальных языках и указаны в квадратных скобках под названием страны.)
Вопросы и ответы
Общие сведения
Выборы в Совет по годам: 2012 | 2011 | 2010 | 2009 | 2008 | 2007
Группа африканских государств
(4 вакантных места)
|
Группа азиатских государств
(4 вакантных места)
|
Группа восточно-
европейских государств
(2 вакантных места)
|
Группа государств Латинской Америки
и Карибского бассейна
(3 вакантных места)
|
Группа западно-
европейских
и других государств
(2 вакантных места)
|
Бенин
[A/65/840]
|
Индия
[A/65/758]
|
Грузия
[A/65/814]
|
Коста-Рика
[A/65/815]
|
Австрия
[A/65/781]
|
Ботсвана
[A/65/732]
|
Индонезия
[A/65/807]
|
Румыния
[A/65/794]
|
Никарагуа
[A/65/823]
|
Италия
[A/65/733]
|
Буркина-Фасо
[A/65/826]
|
Кувейт
[A/65/839]
|
Чешская Республика
[A/65/757]
|
Перу
[A/65/810]
|
|
Конго
[A/65/787]
|
Филиппины
[A/65/790]
|
|
Чили
[A/65/730]
|
|
Совет по правам человека
Пояснительная записка Генерального секретаря *
Предложение Генерального секретаря
1. Создание Совета по правам человека будет в конкретном плане отражать растущее значение, придаваемое правам человека в наших коллективных выступлениях. Превращение Комиссии по правам человека в полноправный Совет поднимет права человека до уровня того приоритета, который придается им в Уставе Организации Объединенных Наций. Такая структура будет отличаться ясностью в плане ее построения и концепции, поскольку Организация Объединенных Наций уже имеет советы, занимающиеся достижением двух других главных целей — безопасности и развития.
2. Комиссия по правам человека в ее нынешнем виде имеет некоторые примечательные сильные стороны и богатую историю, однако ее способность выполнять стоящие перед ней задачи отстает от новых потребностей и подрывается политизацией ее сессий и избирательностью ее работы. Новый Совет по правам человека поможет преодолевать некоторые растущие проблемы — с точки зрения понимания и существа, — связанные с Комиссией, позволяя провести тщательную переоценку эффективности межправительственного механизма Организации Объединенных Наций при решении проблем прав человека.
3. Генеральный секретарь предложил создать Совет по правам человека в своем докладе от марта 2005 года, озаглавленном «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (A/59/2005). Это предложение гласит:
«Для того чтобы Организация Объединенных Наций оправдала ожидания мужчин и женщин во всем мире — и тем более для того, чтобы Организация занималась вопросами прав человека столь же серьезно, что и вопросами безопасности и развития, — государствам-членам надлежит принять решение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постоянным Советом по правам человека. В этом случае государствам-членам потребуется решить вопрос о том, хотят ли они сделать Совет по правам человека главным органом Организации Объединенных Наций или же вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, однако в любом случае его члены будут избираться непосредственно Генеральной Ассамблеей большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. Создание Совета придало бы правам человека б?льшую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе Организации Объединенных Наций. Государства-члены должны определить состав Совета и срок полномочий его членов. Те, кто избираются в состав Совета, должны брать на себя обязательства соблюдать наивысшие стандарты в области прав человека» (A/59/2005, пункт 183).
4. Совет по правам человека будет постоянным органом , способным собираться регулярно и в любое время для того, чтобы заниматься нависшими кризисами и обеспечивать своевременное и углубленное рассмотрение вопросов прав человека. Перенос обсуждений по вопросам прав человека за рамки политически напряженной шестинедельной сессии даст также больше времени для существенной последующей деятельности по осуществлению решений и резолюций. Поскольку он будет избираться всеми членами Генеральной Ассамблеи , его члены будут в большей степени подотчетными, а сам орган — более представительным. И поскольку он будет избираться непосредственно Генеральной Ассамблеей — главным законодательным органом Организации Объединенных Наций, — он будет также обладать б?льшим авторитетом, чем Комиссия, которая является вспомогательным органом Экономического и Социального Совета. И действительно, в соответствии с Уставом ответственность за выполнение функций под руководством Экономического и Социального Совета, включая поощрение прав человека, в конечном итоге возлагается на Генеральную Ассамблею. Меньший состав позволит Совету по правам человека проводить более целенаправленные прения и обсуждения.
5. Генеральный секретарь считает, что Совет по правам человека долженрасполагаться в Женеве , что позволит ему продолжать работать в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Всемирный продовольственный совет (1974– 1995 годы) служит прецедентом для постоянного Совета, созданного Генеральной Ассамблеей и работающего за пределами Нью-Йорка. Кроме того, Международный Суд в Гааге является главным уставным органом, расположенным за пределами Нью-Йорка. Хотя Совет будет базироваться в Женеве, будучи постоянным органом, он будет обладать гибкостью в плане «усиления» своего присутствия в Нью-Йорке. Возможные варианты будут включать проведение специальных сессий в Нью-Йорке или наличие конкретных подразделений, базирующихся в Нью-Йорке, с тем чтобы лучше контактовать с Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и Экономическим и Социальным Советом.
6. Далее, в своем выступлении в Комиссии по правам человека 7 апреля 2005 года Генеральный секретарь остановился на предлагаемой новойфункции коллегиального обзора для Совета по правам человека:
«Он должен иметь четко определенную функцию в качестве палаты коллегиального обзора. Его главная задача будет состоять в оценке хода выполнения всеми государствами всех их обязательств в области прав человека. Это будет служить конкретным выражением принципа, согласно которому права человека являются универсальными и неделимыми. Гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам, а также праву на развитие нужно будет уделять равное внимание. И он должен иметь все необходимое для того, чтобы оказывать техническую помощь государствам и давать политические консультации как государствам, так и органам Организации Объединенных Наций. В рамках такой системы каждое государство-член может периодически становиться объектом обзора. Однако любая подобная ротация не должна мешать Совету заниматься любыми широкомасштабными и грубыми нарушениями, которые могут происходить. И действительно, Совет должен быть в состоянии обращать внимание мирового сообщества на неотложные кризисы».
7. Механизм коллегиального обзора будет дополнять — но не заменять — процедуры отчетности в соответствии с договорами по правам человека. Эти процедуры вытекают из правовых обязательств и предусматривают пристальное рассмотрение независимыми группами экспертов правовых норм, положений и практики в том, что касается конкретных положений этих договоров. Их результатом являются конкретные и авторитетные рекомендации в отношении практических действий. Коллегиальный обзор будет представлять собой процесс, в рамках которого государства добровольно начинают обсуждения по вопросам прав человека в их соответствующих странах, и будет базироваться на обязательствах и обязанностях по поощрению и защите этих прав, вытекающих из Устава и провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека. Практическое осуществление выводов должно стать совместным предприятием, с предоставлением государствам помощи в развитии их потенциалов.
8. Крайне важной с точки зрения коллегиального обзора является концепция универсального рассмотрения, т.е. концепция, согласно которой деятельность всех государств-членов в том, что касается всех обязательств по правам человека, должна быть предметом оценки со стороны других государств. Коллегиальный обзор будет помогать избегать — настолько, насколько это возможно, — политизации и избирательности, которыми отличается нынешняя система Комиссии. Он должен затрагивать весь спектр прав человека, а именно гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Совет по правам человека должен будет обеспечить, чтобы разработанная им система коллегиального обзора была справедливой, транспарентной и реально действующей и чтобы в ее рамках обзор деятельности государств проводился с учетом одних и тех же критериев. Справедливая система будет требовать договоренности о качестве и количестве информации, используемой в качестве исходной точки для обзора. В этой связи Управление Верховного комиссара может играть центральную роль в сборе такой информации и в обеспечении всеобъемлющего и сбалансированного подхода ко всем правам человека. Выводы коллегиальных обзоров, проводимых Советом по правам человека, будут помогать международному сообществу более эффективно оказывать техническую помощь и давать политические консультации. Кроме того, он будет помогать обеспечивать подотчетность выборных членов с точки зрения соблюдения их обязательств в области прав человека.
|