ПЕРСПЕКТИВЫ ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА УКРАИНЫ И КИТАЯ
В условиях глобальной валютно-финансовой нестабильности Украина вынуждена искать пути диверсификации валютных рисков с целью сохранить объем международных резервов на безопасном уровне, а также для обеспечения роста внешнеторгового оборота. Одним из основных торговых партнеров Украины – является Китай (8,5 млрд. долл. США – товарооборот за 2011 год). Ежегодный прирост объемов внешней торговли между Украиной и Китаем достигает 40%. КНР уступает лишь Российской Федерации в географической структуре внешней торговли Украины.
Китай является второй экономикой в мире после США, также Китай – чистый международный кредитор и основной мировой экспортер. Китайская валюта – юань – не является свободно конвертируемой, доля ее в международных расчетах всего 0,3% (у доллара США – 85%), однако ее значимость для мировой экономики повышается в последние годы.
Китай использует политику валютных свопов для продвижения своей валюты на внешние рынки и для ее размещения в международных резервах многих стран. Украина стала 17-й страной, которой предоставлен валютный своп Китаем. Ранее подобные операции были проведены с Бразилией, Японией, Республикой Белорусь и другими. Для Украины позитивными моментами валютных свопов с Китаем являются: пополнение и диверсификация международных резервов НБУ, уменьшение спроса на доллар США на межбанковском валютном рынке Украины, а также стимулирование роста украинского экспорта в КНР, основанного на минимизации валютных рисков и транзакционных издержек. Китай, в свою очередь, получает возможность продвижения своей национальной валюты в мировом финансовом пространстве. Кроме того, данный фактор направлен на продвижение китайского импорта, в том числе и в Украину. Диверсификация валютных резервов КНР в условиях геофинансовой нестабильности и падения роли доллара США, на сегодняшний день, является достаточно актуальной задачей для властей Китая, поэтому использование валютных свопов с развивающимися растущими экономиками, наряду с диверсификацией резервов золотом, является действенным шагом на пути к региональной и мировой экспансии Китая.
Сотрудничество Украины с Китаем в валютно-финансовой сфере поможет развивать товарооборот и инвестиции между двумя странами. Наличие огромного количества инвестиционных ресурсов в КНР позволит использовать Украине ее производственный и аграрный потенциал в условиях отсутствия финансовых ресурсов на западных рынках капиталов.
Ванюшкин А.С.
Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского,
г. Симферополь, Украина
ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА
Расширение Европейского Союза на Восток оказалось намного проблематичнее, чем это представляли себе руководители правительств стран Евросоюза, инициировавших это расширение. Это привело к появлению известной программы «Восточного Партнерства», позднее переименованную в «Европейскую Политику Соседства» (ЕПС). Уже прошло более пяти лет с момента начала реализации программы ЕПС. На сегодня можно сказать, что результаты реализации этой программы являются неоднозначными, как для стран самого Евросоюза, так и для стран, для которых эта программа предназначена, в т.ч. и для Украины. Это обуславливает необходимость анализа разнообразных последствий, которые вызывает проведение политики ЕПС в странах, прилегающих к Евросоюзу.
Сначала рассмотрим основные направления программы ЕПС:
- программы развития энергетики:
- энергетическая безопасность, транзит энергоносителей («энергокоридоры»),
- интеграция региональных рынков электроэнергии, объединение национальных электрических сетей,
- развитие производства возобновляемых источников энергии,
- развитие транспортных коридоров,
- развитие двусторонней торговли, облегчение доступа на рынки,
- развитие приграничной инфраструктуры,
- поддержка социально-экономического развития стран – соседей ЕС:
- программы стимулирования малого и среднего бизнеса,
- поддержка развития образования и здравоохранения,
- программы повышения качества государственного управления, в т.ч. модернизации налоговой, таможенной и других систем,
- программы поддержки развития гражданского общества,
- гармонизация законодательства стран – соседей по стандартам законодательства Евросоюза,
- развитие совместных институтов в различных сферах,
- программы обеспечения безопасности:
- контроль легальности в рамках миграционной политики,
- программы обеспечения снижения уровня преступности.
Стоит отметить, что помимо указанных выше отраслевых направлений, в ЕПС существенное внимание уделяется финансовым инструментам данной программы. Так, с 2007г. действует финансовый инструмент европейского партнерства и соседства (ENPI), а с 2008г. – инвестиционный инструмент (Фонд) соседства (neighborhood investment facility, NIF).
Очевидно, что необходимо анализировать эффекты по указанным выше направлениям, группируя похожие из них. Начнем с энергетики. Программа развития «энергокоридоров» необходима Европейскому Союзу, и, в принципе, он готов выделять на это инвестиционные кредиты. Однако, к сожалению, вопросы строительства магистральных нефтяных и газовых трубопроводов являются на сегодняшний день чересчур политизированными, и становятся заложниками политических амбиций правительств стран, как Евросоюза, так и стран – соседей. Пока такой статус-кво по данному вопросу будет сохраняться, будет низкой и эффективность его реализации.
Что касается вопроса интеграции региональных рынков электроэнергии и объединения электрических сетей, то здесь другие проблемы. В принципе, сама идея объединения электрических сетей правильная и повторяет идею создания единой энергосистемы в СССР, которая ранее уже доказала свою высокую эффективность. Однако в данном случае требуется урегулировать организационные вопросы, связанные с принципами управления энергосистемой, в частности, с перебросками электроэнергии на регионы с критическим режимом потребления. Есть потенциальная возможность того, что если управление национальными энергосистемами стран – соседей окажется в руках Евросоюза, то это вызовет частые переброски электроэнергии в страны Евросоюза. А это, в свою очередь, может вызвать дефицит электроэнергии в странах – соседях.
Еще более существенной является проблема выравнивая цен на электроэнергию в странах бывшего СССР до уровня цен в Евросоюзе, на чем последний длительное время настаивает. Для экономики Украины такое выравнивание цен может оказаться губительным: многие промышленные предприятия страны, потребляющие электроэнергию в больших количествах, могут оказаться на грани банкротства. Поэтому интеграция региональных рынков электроэнергии со странами ЕС крайне невыгодна для Украины.
Что касается развития возобновляемых источников энергии, то низкая эффективность этого направления напрямую обуславливается низкой эффективностью самих возобновляемых источников энергии. Это относится, прежде всего, к солнечным и ветровым электростанциям – тем типам возобновляемых источников, развитие которых поддерживает Евросоюз.
Развитие транспортных коридоров требует серьезных капиталовложений, которые также как и «энергокоридоры» являются заложниками политических амбиций стран Евросоюза.
Развитие приграничной инфраструктуры являются обоюдовыгодным направлением, как для стран Евросоюза, так и для стран – соседей, и поэтому является потенциально эффективным.
Развитие двусторонней торговли и облегчение доступа на рынки является едва ли не самым проблематичным вопросом во всей европейской политике соседства. Проблемой в данном случае является огромная асимметрия торговли между Евросоюзом и странами – соседями. Эта асимметрия вызвана, в свою очередь, неравноправным доступом на рынки стран – Евросоюза и стран – соседей. В итоге, товары из стран Евросоюза практически не имеют никаких препятствий для доступа на рынки стран – соседей, в то время как большинство товаров стран – соседей не могут попасть на рынки стран Евросоюза. Это касается, в т.ч. и Украины.
Эта проблема наиболее остро стоит для товаров с высокой долей добавленной стоимости. Основным препятствием для доступа товаров стран – соседей на рынки стран Евросоюза является разница в технических стандартах качества на продукцию. Это прекрасно осознают и в Евросоюзе. Об этом свидетельствует наличие в программе ЕПС пункта о соглашениях по оценке соответствия и приемлемости товаров. Этот пункт призван облегчить доступ товаров стран – соседей на рынки стран Евросоюза путем предоставления возможности обойтись без тестирования и сертификации соответствующих товаров. Однако такая возможность увязывается напрямую с гармонизацией отраслевого законодательства стран – соседей с отраслевым законодательством стран ЕС. А это занимает достаточно длительное время, и процедура оценки достижения такой гармонизации является непрозрачной. Поэтому фактически, данная проблема никак не решена и эффективность данного направления высока для стран Евросоюза, но стремится к нулю и даже отрицательная для стран – соседей.
Что касается поддержки социально-экономического развития стран - соседей, то как показывает практика, для достижения видимого эффекта здесь необходимы очень значительные капиталовложения. А Евросоюз ввиду своих внутренних проблем пока не готов выделять значительные суммы странам – соседям. Так, реализация программы стимулирования малого и среднего бизнеса в Украине, выраженная в виде программ микро кредитования по линии Евросоюза через коммерческие банки Украины, на сегодня не принесла заметного эффекта. Средний класс в Украине так и не сформировался, малые и средние предприятия не стали основой формирования доходной части бюджета. Есть такая пословица: что посеешь, то и пожнешь. Она актуальна и в данном случае: микро кредитование принесло соответствующий микро эффект, т.е. совершенно незаметный.
Что касается программ развития образования, то здесь Евросоюз усиленно внедряет свои стандарты образования в странах – соседях, в частности, знаменитую Болонскую систему. Однако многие ее элементы (свобода перемещения студентов, высокие зарплаты преподавателей) являются весьма дорогостоящими и зачастую требуют перестройки всей национальной системы образования, что в принципе, невозможно. Поэтому в Украине, например, ограничились лишь введением 100-балльной системы в ВУЗах и 12-балльной системы в школах.
Развитие здравоохранения в странах бывшего СССР, в т.ч. и на Украине, требует колоссальных капиталовложений на замену устаревшего оборудования в больницах, изменения многих организационных принципов этой системы, повышения зарплаты врачей. Эти средства не окупаются, а размеры грантов Евросоюза на цели здравоохранения являются мизерными. Соответственно, мизерными являются и результаты.
Программы повышения качества государственного управления в странах – соседях являются, в принципе, для них весьма полезными. Однако их внедрению препятствует фиктивность их реализации властями стран – соседей, которые абсолютно не заинтересованы в повышении прозрачности государственного управления. Это касается и Украины. Поэтому эффективность таких программ практически нулевая. То же самое можно сказать и о программах развития гражданского общества в странах – соседях.
Что касается гармонизации законодательства, то его проведение заложено, к сожалению, в одностороннем порядке: изменяться должно только законодательство стран – соседей, но никак не стран – ЕС. А ведь нет никакой гарантии, что такая замена будет всегда однозначно положительной. Те, законы и нормы, которые работают в странах Евросоюза, вовсе не обязательно будут работать в странах – соседях. И в таких случаях эффект может получиться отрицательный.
Развитие совместных институтов, в принципе, является полезным начинанием. Однако многое зависит от того, кто будет главенствовать в таких институтах. Вполне очевидно, что поскольку программу ЕПС финансирует Евросоюз, то он и будет занимать главенствующую роль в совместных институтах, а значит, и проводить свои интересы, которые могут быть в ущерб национальным интересам стран – соседей.
Что касается миграционной политики, то здесь ситуация осложняется ее двойственностью. С одной стороны, для стимулирования двусторонних отношений необходимо облегчить доступ в страны Евросоюза гражданам стран – соседей. С другой стороны, необходимо минимизировать и отсечь транзитные миграционные потоки из неблагополучных стран центральной Азии, Африки и т.д. Очевидно, что эти две цели противоречат друг другу, и пока компромисс не будет найден, эффект здесь не будет достигнут.
Снижение уровня преступности является благой целью для всех стран без исключения. Препятствием в данном случае, как и в случаях здравоохранения и образования, является недостаточное финансирование данного направления.
В итоге, можно утверждать, что тремя основными препятствиями эффективной реализации Европейской политики соседства (ЕПС) являются:
- чрезмерная политизированность со стороны Евросоюза важных экономических направлений сотрудничества,
- нежелание стран Евросоюза пускать товары из стран – соседей с высокой добавленной стоимостью на свои внутренние рынки,
- недостаточное финансирование Евросоюзом направлений социальной сферы в финансовых инструментах соседства.
Гальперіна Л.П.
ДУ «Інститут економіки та прогнозування Національної академії наук України», м.Київ, Україна
|